Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-7968/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 апреля 2014 года апелляционную жалобу Администрации Истринского муниципального района Московской области на решение Истринского городского суда Московской области от 25 декабря 2013 года по делу по заявлению Мартынова М.И. о признании незаконным отказа Администрации Истринского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Мартынова М.И. - Гомбоева М.С.,

УСТАНОВИЛА:

Мартынов М.И. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения требований (л.д. 44-47), просил признать незаконным отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области от 13.06.2013 в предоставлении в аренду земельного участка, обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области принять решение о заключении с заявителем договора аренды земельного участка, площадью 4876 кв. м, расположенного по адресу: "данные изъяты" , сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - под подъездную дорогу, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований Мартынов М.И. указал, что постановлением Главы Администрации Истринского муниципального района Московской области от 14.10.1992 N 1361/20 в коллективно-совместную собственность "данные изъяты" передан земельный участок, общей площадью 8250 кв. м, о чем выдано свидетельство на право собственности на землю.

Заявитель является собственником двух земельных участков, расположенных в "данные изъяты" : площадью 5400 кв. м и площадью 9350 кв. м, границы которых установлены в соответствии с действующим законодательством.

Мартынов М.И. обратился в Администрацию Истринского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, площадью 4876 кв. м, который используется им для проезда к принадлежащим ему земельным участкам в "данные изъяты"

13.06.2013 Администрацией Истринского муниципального района Московской области Мартынову М.И. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что на основании Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки в аренду садоводческим товариществам не предоставляются; кроме того, испрашиваемый земельный участок также используется для проезда к "данные изъяты" .

Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку он обратился в Администрацию как физическое лицо, а не как член СНТ; доводы Администрации о том, что испрашиваемым участком пользуется для проезда "данные изъяты" ничем не подтверждены и не соответствуют действительности.

В судебном заседании представитель заявителя Мартынова М.И. - Гомбоев М.С., поддержал заявление в полном объеме.

Представитель Администрации Истринского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области - Донских Н.В., с заявлением не согласилась.

Представитель ЛПХ "Лесное" - Тамарин Г.Н., против удовлетворения заявленных Мартыновым М.И. требований возражал.

Представитель Комитета лесного хозяйства - Ромашова О.А., оставила решение по делу на усмотрение суда.

Представитель Администрации сельского поселения Ермолинское Истринского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 38).

Представитель ООО "Линдердорф" в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Решением Истринского городского суда Московской области от 25 декабря 2013 года заявление Мартынова М.И. удовлетворено частично.

В апелляционной жалобе Администрация Истринского муниципального района Московской области просит отменить решение суда в части удовлетворения заявления Мартынова М.И. о признании незаконным отказа Администрации Истринского муниципального района Московской области, оформленного письмом от 13.06.2013 N 24-6241, об обязании Администрации Истринского муниципального района Московской области повторно в месячный срок в установленном порядке рассмотреть заявление Мартынова М.И. о предоставлении в аренду земельного участка для строительства подъездной дороги к СНТ "Росич" и принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Мартынов М.И., представители Администрации Истринского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области, ЛПХ "Лесное", Комитета лесного хозяйства, Администрации сельского поселения Ермолинское Истринского муниципального района Московской области, ООО "Линдердорф" не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Мартынова М.И. - Гомбоева М.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Истринского района Московской области от 14.10.1992 N 1361/20 "О выдаче свидетельства на право коллективно-совместной собственности на земельный участок общего пользования в с/т "Росич" в коллективно-совместную собственность с/т "Росич" передан земельный участок, общей площадью 8250 кв. м (л.д. 19).

23.10.1992 СНТ "Росич" было выдано свидетельство на право собственности на землю МО-8-01-000644 (л.д. 18).

На основании договора купли-продажи земельного участка N 12 от 30.03.2007 Мартынов М.И. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 9350 кв. м, а также на основании договора купли-продажи земельного участка N 16 от 30.03.2007 - собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 5400 кв. м, в "данные изъяты" .

Право собственности на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 12-15).

Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 8-11).

Мартынов М.И. обратился в Администрацию Истринского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, площадью 4876 кв. м, который используется им для проезда к принадлежащим ему земельным участкам в "данные изъяты" , поскольку иного подъездного пути к садоводческому товариществу и принадлежащим заявителю земельным участкам не имеется.

13.06.2013 Администрация Истринского муниципального района Московской области отказала Мартынову М.И. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (л.д. 26), мотивировав свой отказ тем, что в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков садоводческим и огородническим товариществам как юридическим лицам на праве аренды не предусмотрено; кроме того, на основании ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных на период строительства дорог, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации земель для нужд сельскохозяйственного назначения; испрашиваемый земельный участок используется также для проезда к НП ЛПХ "Лесное".

Установив, что Мартынов М.И. обратился в Администрацию Истринского муниципального района Московской области от своего имени, как физическое лицо ? собственник земельных участков, а не от имени садоводческого товарищества "Росич", членом которого он не является, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и на ст. 78 Земельного кодекса РФ является незаконным.

В своем заявлении Мартынов М.И. указал, что испрашиваемый им земельный участок является единственным возможным способом подъезда к принадлежащим ему на праве собственности земельным участкам в "данные изъяты"

Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера Зеленко И.И., согласно которому к земельным участкам в СНТ "Росич" имеется одна подъездная дорога (л.д. 48-59).

Также кадастровым инженером установлено, что истребуемый Мартыновым М.И. под подъездную дорогу к СНТ "Росич" земельный участок, площадью 4876 кв. м, не пересекает границу земельного участка лесного фонда и не имеет общих границ.

Суд обоснованно не принял во внимание довод Администрации Истринского муниципального района Московской области о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок используется также для подъезда к ЛПХ "Лесное", так как он ничем не подтвержден.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как установил суд, отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области со ссылкой на Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и ст. 78 Земельного кодекса РФ повлек нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в орган местного самоуправления от своего имени.

Исходя из вышеизложенного, суд правомерно удовлетворил заявление Мартынова М.И. в части признания незаконным отказа Администрации Истринского муниципального района Московской области, оформленного письмом от 13.06.2013 N 24-6241, и возложения на Администрацию Истринского муниципального района Московской области обязанности повторно в месячный срок в установленном порядке рассмотреть заявление Мартынова М.И. о предоставлении в аренду земельного участка для строительства подъездной дороги к СНТ "Росич".

Вместе с тем, отклоняя требования Мартынова М.И. об обязании Администрации Истринского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, суд обоснованно исходил из следующего.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий обязан в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Согласно п. 6 ст. 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 настоящей статьи решения.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что для реализации права на получение в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, должен быть соблюден определенный ст. 34 Земельного кодекса РФ порядок, в частности, утверждена и выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, проведены работы по формированию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, после чего орган местного самоуправления принимает решение о передаче земельного участка в аренду заявителю.

Между тем, испрашиваемый заявителем земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, то есть не существует как объект гражданско-правового оборота.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Истринского муниципального района Московской области не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 25 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Истринского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи