Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 14 апреля 2014 г. по делу N 33-7129/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 апреля 2014 года апелляционную жалобу Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года по делу по заявлению Генераловой Е.Б. , Лопуховой Е.А. об оспаривании отказа председателя Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Неволина В.В. в предоставлении документом для ознакомления,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Лопуховой Е.А., представителя Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области - Любакиной М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Генералова Е.Б., Лопухова Е.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа председателя Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Неволина В.В. в предоставлении учредительных и программных документов ТОС "Дачный", обязании председателя Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Неволина В.В. предоставить для ознакомления учредительные и программные документы ТОС "Дачный".

Свои требования заявители мотивировали тем, что на территории городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области создано ТОС "Дачный", чьи границы утверждены решением Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области от 11.11.2010 N 17/5. Поскольку территория проживания заявителей включена неустановленными лицами в границы ТОС "Дачный", им отказано в установлении границ ТОС "Сосновая роща" и ТОС "Сосновая роща-ЦК", председателями которых являются, соответственно, Лопухова Е.А. и Генералова Е.Б.

В судебном заседании Генералова Е.Б. и Лопухова Е.А. уточнили заявленные требования и просили обязать Главу городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Неволина В.В., являющегося председателем Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области, предоставить для ознакомления обращение инициативной группы жителей пос. Кратово об установлении границ создаваемого территориального общественного самоуправления "Дачный" с приложением - схемой и протоколом общего собрания (л.д. 89).

Представитель Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области - Буяло И.В., просила в удовлетворении заявления отказать.

Решением Раменского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года заявление Генераловой Е.Б., Лопуховой Е.А. удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Глава городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области подал апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Генералова Е.Б. не явилась. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения Лопуховой Е.А., представителя Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области - Любакиной М.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области от 11.11.2010 N 17/5 на основании обращения инициативной группы жителей пос. Кратово установлены границы создаваемого территориального общественного самоуправления "Дачный" в соответствии с приложением N 1 (л.д. 6-8).

25.07.2012 Лопухова Е.А. (председатель ТОС "Сосновая роща") и Генералова Е.Б. (председатель ТОС "Сосновая роща-ЦК") обратились к Главе городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Неволину В.В., который в соответствии с Уставом городского поселения также является председателем Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области, с заявлением о предоставлении для ознакомления уставных документов ТОС "Дачный" либо отмене решения от 11.11.2010 N 17/5 "Об утверждении границ создаваемого территориального общественного самоуправления "Дачный" (л.д. 9).

19.09.2012 в адрес Генераловой Е.Б. Главой городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области направлен ответ, согласно которому Советом депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области было принято решение об отсутствии оснований для отмены решения Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области от 11.11.2010 N 17/5. Кроме того, Советом депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области был рассмотрен вопрос об утверждении границ и регистрации уставов ТОС "Сосновая роща-ЦК" и "Сосновая роща", однако, ввиду того, что предлагаемые для утверждения границы указанных ТОС входят в утвержденные решением Совета Депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области от 11.11.2010 N 17/5 границы созданного ТОС "Дачный", рассмотреть вопрос об утверждении границ ТОС "Сосновая роща" и ТОС "Сосновая роща-ЦК" не представляется возможным (л.д. 11).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории (ч. 1).

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ч. 2).

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан (ч. 3).

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (ч. 4).

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (ч. 5).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с отказом в установлении границ ТОС "Сосновая роща" и ТОС "Сосновая роща-ЦК" Лопухова Е.А. и Генералова Е.А., действующие в интересах указанных ТОС, вправе обратиться с заявлением об оспаривании границ созданного ТОС "Дачный". Не предоставление Главой Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области запрашиваемых документов (обращения инициативной группы ТОС "Дачный" с приложенными к нему схемой и протоколом общего собрания) препятствует реализации прав заявителей по созданию и установлению границ ТОС "Сосновая роща" и ТОС "Сосновая роща-ЦК", законность которых может быть проверена в судебном порядке.

При этом суд правомерно признал несостоятельной ссылку представителя Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области на ст. 7 Федерального закона "О персональных данных", согласно которой операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, поскольку в рассматриваемом случае заявителям отказано в предоставлении для ознакомления запрашиваемых документов по иным основаниям (л.д. 11).

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что не предоставление председателем Совета депутатов городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области запрашиваемых заявителями документов противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Лопуховой Е.А. и Генераловой Е.А., поэтому требования заявителей об обязании Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Неволина В.В. предоставить для ознакомления обращение инициативной группы жителей пос. Кратово об установлении границ создаваемого территориального общественного самоуправления "Дачный" и приложенные к нему схему и протокол общего собрания, послужившие основанием для принятия решения от 11.11.2010 N 17/5, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Раменского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи