Решение Московского областного суда от 03 апреля 2014 г.

Решение Московского областного суда от 03 апреля 2014 г.
(Извлечение)

Судья Московского областного суда Магоня Е.Г., рассмотрев в судебном заседании от 03 апреля 2014 года жалобу Пастуховой Я.Д. на постановление Дмитровского городского суда Московской области от 17 марта 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении Пастуховой "данные изъяты"4 по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ,

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Пастуховой Я.Д.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Дмитровского городского суда Московской области от 17 марта 2014 года Пастухова "данные изъяты"4 "данные изъяты" года рождения, уроженка и гражданка Республики Украина признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Пастухова Я.Д. обжаловала его, просила отменить, указывая, что правонарушения не совершала, судом не выяснены все имеющиеся по делу обстоятельства и не учтены смягчающие вину обстоятельства, а также наличие беременности от гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции находит постановление подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Признавая Пастухову Я.Д. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, суд оставил без внимания то обстоятельство, что диспозиция данной статьи носит отсылочный характер и для установления в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей необходимо обратиться к законодательству, регламентирующему режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан проживающих на территории РФ регламентировано ст. ст. 6 и 6.1 ФЗ РФ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ.

При этом ст. 6 ФЗ РФ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ урегулировано временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации, а ст. 6.1 является по отношению к ней специальной и регламентирует временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона N "данные изъяты" N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 72 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС от 29 февраля 2008г. N 40 при выдаче разрешения иностранному гражданину разъясняются основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением необходимых документов в территориальный орган ФМС России.

Иностранный гражданин предупреждается, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона он не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Расписка (приложение N 10 к Административному регламенту) приобщается к учетному делу.

Из материалов дела не усматривается в связи с каким правовым статусом (иностранный гражданин или иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы) Пастухова Я.Д. получил разрешение на проживание и документально не подтверждены обстоятельства получения ею временного проживания и разъяснение ей порядка продления срока временного пребывания.

Как следует из объяснений Пастуховой Я.Д., данных в ходе судебного заседания в Московском областном суде, она не знала о своей обязанности и не смогла своевременно обратиться в УФМС в связи с беременностью от гражданина Российской Федерации и необходимостью расторжения предыдущего брака с гражданином Украины. Эти обстоятельства, не стали предметом проверки в городском суде при вынесении постановления по делу.

Указанные объяснения Пастуховой Я.Д. согласуются с ее показаниями, данными 17 марта 2014 г. на стадии досудебной проверки, из которых следует, что она не подала в органы ФМС уведомление о подтверждении своего проживания, поскольку не знала в полном объеме миграционного законодательства.

Кроме того, как следует из постановления суда, данное дело рассматривалось в присутствии Пастуховой Я.Д., при этом суд в обоснование ее виновности сослался на эти показания, полученные в ходе судебного следствия. Письменные объяснения Пастуховой Я.Д., полученные при рассмотрении дела судом, не были отобраны и приобщены к материалам дела, протокол судебного заседания не велся. Объяснения указанных лиц, полученные на досудебной стадии производства по делу, в основу судебного решения не положены. При таких обстоятельствах, выводы суда не основаны на доказательствах, находящихся в материалах дела.

Выявленные противоречия и процессуальные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу подлежит отмене, поскольку суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии процесса, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и с учетом этого разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Дмитровского городского суда Московской области от 17 марта 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении Пастуховой "данные изъяты"4 по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Е.Г. Магоня