Апелляционное определение Московского городского суда от 24 декабря 2013 N 11-42493/13

Судья суда первой

инстанции Андреева О.В. Гр. дело N 11-42493/2013г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Климовой С.В.,

судей Зыбелевой Т.Д., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Трофимовой М.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зыбелевой Т.Д.,

дело по апелляционной жалобе истца Черданцева В.П.

на решение Перовского районного суда г. Москвы от 15 октября 2013 года

по гражданскому делу по иску Черданцева В.П. к Управлению социальной защиты населения района Новокосино города Москвы об обязании

предоставить путевку на санаторное лечение,

установила:

Истец Черданцев В.П. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения района Новокосино города Москвы, в котором просил о предоставлении путевки на санаторное лечение.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что после возвращения из санатория в октябре 2012 года он подал документы на получение путевки, в рекомендуемый врачами период, осенью 2013 года, однако, ответчиком ему в предоставлении путевки отказано письмом от 15 июля 2013 года со ссылкой на то, что путевки распределяются среди очередников, вставших на учет по февраль 2012 г.

С указанным он не согласен, т.к. он страдает ***, другими заболеваниями и в соответствии с Постановлением Правительства N 755-ПП от санаторного лечения в 2013 году не отказывался.

В судебном заседании суда первой инстанции истец просил об удовлетворении иска.

Представитель ответчика УСЗН района Новокосино города Москвы по доверенности Косачева Г.В. возражала против иска.

Перовским районным судом г. Москвы 15 октября 2013 года постановлено решение, которым отказано в удовлетворении иска.

На решение суда принесена апелляционная жалоба, в которой истец просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, просившего об удовлетворении жалобы, представителя ответчика по доверенности Косачевой Г.В., возражавшей против жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, что влечет его отмену по следующим основаниям.

В соответствии со ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Положениями ч.1 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

Названным требованиям решения суда первой инстанции не соответствует.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что истец Черданцев В.П., родившийся *** года, является ***, относится к федеральной льготной категории граждан, имеющих право на предоставление бесплатной санаторно-курортной путевки и в этой связи 24 октября 2012 года он обратился в УСЗН района Новокосино г. Москвы с заявлением об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение на курортах Краснодарского края, предоставив справку медицинского учреждения для получения путевки.

Письмом начальника Управления социальной защиты населения района Новокосино от 15 июля 2013 года N 2520 истцу сообщено о том, что санаторно-курортные путевки распределяются с учетом даты постановки на учет, истец встал на учет 24 октября 2012 года, в то время как путевки по профилю его заболевания распределяются среди очередников, вставших на учет по февраль 2012 года.

В отзыве на исковое заявление и в судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика указал на то, что истец может быть обеспечен путевкой только в порядке очередности и на момент его обращения в УСЗН, путевки были распределены между гражданами федеральных льготных категорий, имеющих аналогичные медицинские показания и вставшие на учет ранее.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика и указал на то, что Черданцев В.П. не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном п.3.1 Порядка предоставления санаторно-курортного лечения, то есть с учетом даты постановки на учет для получения соответствующей путевки.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Положениями части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения или материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии со ст. 10 названного выше Закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Указанный федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р и включает в себя в числе прочих реабилитационных мероприятий инвалида, санаторно-курортное лечение (пункт 3).

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, в целях профилактики заболеваний осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п.1 ч.1 ст.6.2, ст.6.3 названного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть с 01 января по 31 декабря текущего года.

В порядке реализации ст.6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" Министерством здравоохранения и социального развития РФ издан Приказ от 29 декабря 2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Пунктами 3.1, 3.N Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Путевки на санаторно- курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В соответствии с п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно- курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы фонда.

На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев.

Получив надлежаще оформленную справку для получения путевки, гражданин обращается в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства либо в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, которые не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и медицинской справки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде.

Постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 года N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", предусмотрен порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан и проживающим в городе Москве, который не противоречит приведенным выше Федеральным законам.

Из материалов дела следует, что истец обратился в УСЗН района Новокосино города Москвы с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году 24 октября 2012 года, предоставив медицинскую справку, однако путевка истцу в 2013 году не предоставлена.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, судебная коллегия полагает, что право истца на получение санаторно-курортной путевки в 2013 года нарушено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные представителем ответчика в отзыве на исковое заявление и в письме от 15 июля 2013 года об отказе в предоставлении путевки, являются не основанными на нормах материального права.

Так, положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также положениями Постановления Постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 года N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", предусмотрено обеспечение инвалида бесплатной санаторно-курортной путевкой в течение календарного года и то обстоятельство, что пунктом 3.1 Постановления Постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 года N 755-ПП предусмотрено распределение путевок с учетом даты постановки на учет для получения санаторно-курортного лечения, не означает, что лицо, обладающее правом на получение путевки может быть лишено возможности получения такой путевки в течение календарного года.

Ссылка ответчика на то, что на день обращения истца с заявлением о предоставлении путевки (24 октября 2012 года) такие путевки распределялись между гражданами, вставшими на учет до февраля 2012 года, поэтому в 2013 году не может быть предоставлена путевка, также не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку законодательством, регулирующим возникшие правоотношения не ставится возможность предоставление путевки лицам, имеющим на это право, в зависимость от количества выделенных управлениям социальной защиты населения путевок и истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность поступлений финансовых средств из федерального бюджета и наличие очередности.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное истолкование закона.

Согласно п.2 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене и по делу надлежит вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить и обязать Управление социальной защиты населения района Новокосино города Москвы предоставить Черданцеву В.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, согласно медицинской справке.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Первоского районного суда г. Москвы от 15 октября 2013 года отменить и постановить новое решение, которым обязать Управление социальной защиты населения района Новокосино города Москвы предоставить Черданцеву В.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год согласно медицинской справке.

Председательствующий:

Судьи: