Апелляционное определение Московского городского суда от 16 января 2014 N 33-33/14

Судья суда первой

инстанции Богучарская Т.А. Гр. дело N 33-33/2014 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Котовой И.В.,

судей Зыбелевой Т.Д., Мызниковой Н.В.,

при секретаре Егорове Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зыбелевой Т.Д.,

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления социальной защиты населения района Бибирево СВАО г. Москвы

на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 18 июня 2013 года

по гражданскому делу по заявлению Джабраилова Х.М. к Управлению социальной защиты населения района Бибирево СВАО г. Москвы, Департаменту социальной защиты населения города Москвы о признании жителем города Москвы, признании незаконным отказа в возобновлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, в оформлении и выдаче социальной карты москвича,

установила:

Джабраилов Х.М., обратился в суд с заявлением к Департаменту социальной защиты населения города Москвы, уточнив который, просил о признании жителем города Москвы, признании незаконным отказа в возобновлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, в оформлении и выдаче социальной карты москвича, обязании выдать социальную карту москвича.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на необоснованность отказа УСЗН в возобновлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, а также в оформлении и выдаче социальной карты москвича ввиду отсутствия регистрации в г. Москве по месту жительства или месту пребывания со ссылкой на положение закона г. Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы и постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной доплате к пенсии".

В судебном заседании суда первой инстанции Джабраилов Х.М. просил об удовлетворении заявления.

Представители УСЗН района Бибирево г.Москвы Гаврютенкова Н.А. и Департамента социальной защиты населения Пантелеев А.В. возражали против заявленных требований.

Представитель уполномоченного по правам человека - Моисеева Е.С. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.

Бутырским районным судом г. Москвы 18 июня 2013 года вынесено решение, которым постановлено: Заявление Джабраилова Х.М. к Управлению социальной защиты населения района Бибирево СВАО г. Москвы, Департаменту социальной защиты населения города Москвы о признании жителем города Москвы, признании незаконным отказа в возобновлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, в оформлении и выдаче социальной карты москвича, удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты населения района Бибирево СВАО г. Москвы выдать Джабраилову Х.М. социальную карту москвича. В остальной части заявленных требований, отказать.

Определением Бутырского районного суда г. Москвы от 29 октября 2013 года ответчику Управлению социальной защиты населения района Бибирево СВАО г. Москвы восстановлен процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.

На решение суда принесена апелляционная жалоба, в которой представитель УСЗН района Бибирево СВАО г. Москвы просит об отмене решения суда в части удовлетворения заявления и возложении обязанности на УСЗН выдать Джабраилову Х.М. социальную карту москвича.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя УСЗН района Бибирево г. Москвы, просившего об удовлетворении жалобы, Джабраилова Х.М., возражавшего против жалобы, судебная коллегия полагает, что решения суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований подлежит отмене по следующим основаниям.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что Джабраилов Х.М. является пенсионером Министерства обороны РФ, ранее проживал и имел регистрацию по месту жительства с 13 апреля 2006 года по адресу: *** и, как жителю города Москвы, 09 июня 2006 г. ему выдана социальная карта москвича, а также истец получал в УСЗН района Бибирево региональную социальную доплату (РСД) к пенсии с 01 января 2010 года по 30 апреля 2011 года в размере *** руб. *** коп.

В связи со снятием Джабраилова Х.М. с регистрационного учета, ему прекращена с 01 мая 2011 года выплата региональной социальной доплаты и с 25 июля 2011 года аннулирована социальная карта москвича.

На письменное обращение Джабраилова Х.М., 10 января 2013 года ответчиком УСЗН дан ответ, которым отказано Джабраилову Х.М. в выплате региональной социальной доплаты и выдаче социальной карты москвича.

Исследовав представленные сторонами и полученные судом доказательства, оценив их с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части назначения и выплаты региональной социальной доплаты, при этом суд первой инстанции исходил из того, что с января 2010 г. на всей территории России введена социальная доплата к пенсии в целях обеспечения совокупного дохода неработающего пенсионера не ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, где он проживает в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213 - ФЗ.

В случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение социальной доплаты исключительно за счет собственных средств, как г. Москва, он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, правила обращения за ней, в соответствии с законами и иными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (п. 16 ст. 12.1 Закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года)

В целях реализации федерального законодательства, Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, пунктом 5 которого предусмотрено, что право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или месту пребывания.

При этом, неработающие пенсионеры-москвичи имеют право на РСД до городского социального стандарта. Его размер с 01.01.2010 года составлял *** руб., с 01.01.2011 года - *** руб., с 01.01.2012 г. - *** руб.

Остальным неработающим пенсионерам, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается по общим правилам, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" с тем условием, чтобы общая сумма материального обеспечения была не ниже величины прожиточного минимума, действующего в регионе.

Законом г.Москвы от 10 октября 2012 года N 47 на 2013 год величина прожиточного минимума установлена в размере *** руб., в то время как размер пенсии Джабраилова Х.М. составляет *** руб. *** коп., что выше прожиточного минимума в *** руб.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для назначения и выплаты региональной социальной доплаты.

В названной выше части решение суда никем не обжалуется и, учитывая положения п.1 ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с этим, судебная коллегия, учитывая доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Управление социальной защиты населения района Бибирево СВАО г. Москвы выдать Джабраилову Х.М. социальную карту москвича подлежит отмене.

В соответствии с п.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

Названным требованиям решения суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 года "Устав г. Москвы", жителями города Москвы (москвичами) являются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности.

Согласно Преамбуле Закона г. Москвы от 03 ноября 2004 года N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы", настоящий закон на основании Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов г. Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы регулирует отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 03 ноября 2004 года N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы", действие настоящего закона распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве и отнесенных к категориям граждан, указанным в статье 3 настоящего закона.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, к гражданам, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся, в том числе: инвалиды, пенсионеры.

Постановлением Правительства Москвы от 25 января 2005 года N 34-ПП (ред. от 28.12.2005 г.) "Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2004 году и о комплексной программе мер социальной защиты жителей г. Москвы на 2005 год" установлено, что с января 2005 года реализация предусмотренных Законом г. Москвы от 03 ноября 2004 года N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" прав жителей города Москвы на получение социальных услуг по бесплатному проезду на городском пассажирском транспорте производится на основании социальной карты москвича, выдаваемой органами социальной защиты населения г. Москвы (п. 6.1 Постановления).

Учитывая приведенные выше нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право на получение мер социальной поддержки, предоставляемые посредством социальной карты москвича, имеют жители города Москвы, являющиеся пенсионерами, инвалидами.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно постоянно проживает.

Однако, учитывая показания свидетеля Олейник Н.В., с которой заявитель состоит в фактических брачных отношениях, наличие сберегательной книжки в одном из отделений Сбербанка г. Москвы, а также то, что Джабраилов Х.М. состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Бутырскому району г. Москвы, суд пришел к выводу о наличии оснований для выдачи ему социальной карты москвича.

Судебная коллегия находит, что выводы суда не соответствуют, изложенным в решении суда, обстоятельствам.

Из содержания приведенных выше норм материального права следует, что право на получение социальной поддержки, в том числе, на получение социальной карты москвича, имеют граждане, проживающие в городе Москве.

Из материалов дела следует, что Джабраилов Х.М. снят с регистрационного учета по месту жительства по *** 09 сентября 2010 года на основании решения суда и в настоящее время он не имеет регистрации по месту жительства в г. Москве, временной регистрации также не имеется.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, а также представленных в суд апелляционной инстанции, не следует, что Джабраилов Х.М. имеет место жительства в г. Москве.

При этом судебной коллегией учитывается, что наличие регистрации по месту жительства является одним из доказательств, которое подтверждает место проживания гражданина и, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, судебная коллегия не усматривает достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих факт проживания заявителя в г. Москве.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части возложения обязанности на УСЗН района Бибирево города

Москвы о выдаче социальной карты москвича и об отказе в этой части в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 18 июня 2013 года в части возложения обязанности на Управление социальной защиты населения района Бибирево СВАО г. Москвы выдать Джабраилову Х.М. социальную карту москвича отменить и постановить в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения района Бибирево СВАО г. Москвы выдать Джабраилову Х.М. социальную карту москвича.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: