Апелляционное определение Московского городского суда от 28 февраля 2014 N 33-929/14

Судья: Печенина Т.А.

Гр.дело N33-929

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2014 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

Судей Раскатовой Н.Н., Грибовой Е.Н.,

при секретаре Паршине Н.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Пресненского районного суда г. Москвы 23 апреля 2013 года, которым постановлено: Признать незаконными с момента их совершения действия Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером <_> о кадастровой стоимости в размере <_> рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков.

Обязать Управление Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере <_> рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым N <_>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв..м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2179,11 руб.\кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков.

Обязать Управление Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N <_> от 19 ноября 2012г., экспертного заключения <_> от 21 декабря 2012г. НП "<_>" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <_> в размере <_> рублей с удельным показателем кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>.

Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" аннулировать запись от 22 октября 2012г. о снятии кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <_>, восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <_>.

В удовлетворении заявления в остальной части - отказать.

установила:

Ерохин А.П. обратился в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" об оспаривании действий в порядке главы 25 ГПК РФ. Свои требования мотивировал тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.03.2012 года он приобрел в собственность земельный участок общей площадью 564 196 кв. м с кадастровым номером <_> (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем), расположенный по адресу: участок находится примерно в 1390 м по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>, о чем ему Управлением Росреестра по Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии <_> от 13 апреля 2012г.

Ранее вид разрешенного использования указанного земельного участка был "для ведения сельскохозяйственного производства", однако на основании Постановления Главы Ульянинского сельского поселения Раменского района города Москвы N 244 от 12.08.2010 года он был изменен на "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем".

Решением собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером <_> от 12.05.2012 года земельный участок был разделен и образованы земельные участки с кадастровыми номерами с <_> по <_>. Кадастровый учет вновь образованных участков в ГКН произведен, выданы кадастровые паспорта.

23: августа 2012 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с просьбой разъяснить порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, т.к. ему стало известно, что в 2010г. был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <_> исходя из среднего уровня кадастровой оценки земли дачных объединений по Московской области - <_> руб./кв.м., что при умножении на площадь земельного участка 564 196 кв.м. составило <_> рублей, в связи с чем кадастровая стоимость указанного земельного участка в десятки раз превысила его рыночную стоимость.

Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе каждого земельного участка, выделенного из состава участка с кадастровым номером <_> также внесены в государственный кадастр недвижимости Управления Росреестра по Московской области из расчета <_> руб./кв.м.

Вместе с тем, рыночная стоимость указанного земельного участка согласно отчету об определении рыночной стоимости указанного земельного участка N <_> от 19 ноября 2012г. и экспертному заключению от 21 декабря 2012г. N <_> НП "<_>" на 01 января 2010г. составляла <_> рубль или <_> рубль за 1 сотку.

Ответа на свое заявление Ерохин А.П. не получил.

По мнению заявителя, применение порядка расчета кадастровой стоимости земельных участков с измененным видом разрешенного использования путем умножения среднего для муниципального района Московской области значения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка противоречит требованиям действующего по состоянию на момент внесения в ГКН сведений - на 14.09.2010 года и на 12.05.2012 года - законодательства, нарушает его права, как плательщика земельного налога, поскольку привело к значительному увеличению налогооблагаемой базы. Данная модель исчисления кадастровой стоимости земельного участка в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.04.2000 года N 316 и позволяющая установить кадастровую стоимость в процентах, то есть выше его рыночной стоимости, могла быть применена только до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N167-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В связи с тем, что Постановление Главы Администрации Ульянинского сельского поселения об изменении вида разрешенного использования N 244 датировано 12.08.2010 года, а запись об измененном виде использования в ГКН внесена 14.09.2010 года, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N167-ФЗ, запись о разделении земельного участка внесена 12.05.2012 года, заявитель считает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков могла быть определена только путем установления рыночной стоимости, определенной индивидуально для объекта недвижимости.

Кроме того, заявитель указывает, что принадлежащий ему земельный участок никогда не входил в состав садоводческого, огороднического или дачного объединения; данную землю он приобрел как физическое лицо по договору купли-продажи. Продавец земли также не входил ни в одно из вышеуказанных объединений.

Вместе с тем, Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденная Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 года Nп/307, которая применена для кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером <_>, может применяться для определения кадастровой стоимости земельных участков именно садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, партнерств, объединений, а не для определения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих физическому лицу - не члену такого объединения.

Кроме того, в ходе разработки проектной документации по спорному участку и изготовления градостроительной проработки выявлено прохождение через участок магистрального газопровода высокого давления диаметром 1020 мм, что в соответствии с СНиП205.06-85* требует охранной зоны от оси трубопровода не менее 300 метров в каждую сторону. Наличие охранной зоны магистрального газопровода влияет на рыночную стоимость земельных участков (участка), так как запрещает их (его) застройку жилыми домами.

Также заявитель ссылался на то, что 22 октября 2012г. земельный участок с кадастровым номером <_> был незаконно снят с кадастрового учета.

Считая, что его права нарушены, заявитель просил суд о признании незаконным с момента их совершения (2010 год) действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером <_> о кадастровой стоимости в размере <_> рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании исключить с момента их внесения в 2010г. из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере <_> рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым N <_>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв..м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере <_> рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб\кв.м., находившиеся в государственном кадастре недвижимости до момента его изменения до размера <_> руб\кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером <_>; сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N <_> от 19 ноября 2012г., экспертного заключения <_> от 21 декабря 2012г. НП "<_>" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <_> в размере <_> рублей с удельным показателем кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; обязании аннулировать запись от 22 октября 2012г. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <_>, восстановить запись о кадастровом учете заявителя на земельный участок с кадастровым номером <_>.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Ерохина Э.В., она же адвокат в его интересах, требования своего доверителя подержала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц по доверенности Симон И.А., Филатов Е.Е. возражали против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на него.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. В уточнении к апелляционной жалобе содержится требование об отмене решения суда в части требований, касающихся Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области Горелову И.А., представителя Ерохина А.П. Ерохину Э.В., возражавшую против отмены решения суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части признания незаконными с момента их совершения действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером <_> о кадастровой стоимости в размере <_> рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;

Обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере <_> рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым N <_>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв..м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб\кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;

Обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N <_> от 19 ноября 2012г., экспертного заключения <_> от 21 декабря 2012г. НП "<_>" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <_> в размере <_> рублей с удельным показателем кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>. Основанием для отмены решения суда в вышеуказанной части является неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В остальной части судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Исходя из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.03.2012 года Ерохин А.П. приобрел в собственность земельный участок общей площадью 564 196 кв. м с кадастровым номером <_> (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем), расположенный по адресу: участок находится примерно в 1390 м по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_> о чем ему Управлением Росреестра по Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии <_> от 13 апреля 2012г.

Два из указанных участков заявителем отчуждены, в связи с чем, согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 18 марта 2013г. у Ерохина А.П. в собственности находится земельный участок общей площадью 562 196 кв. м с кадастровым номером <_>.

23 августа 2012 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с просьбой разъяснить порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, т.к. ему стало известно, что в 2010г. был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <_> исходя из среднего уровня кадастровой оценки земли дачных объединений по Московской области - <_> руб./кв.м., что при умножении на площадь земельного участка 564 196 кв.м. составило <_> рублей, в связи с чем кадастровая стоимость указанного земельного участка в десятки раз превысила его рыночную стоимость.

Ответа на свое заявление Ерохин А.П. не получил.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения 14.09.2010 года и 11 мая 2012 года в реестр сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, так как на момент внесения оспариваемых записей в ГКН государственная кадастровая стоимость рассматривалась законодателем как рыночная стоимость, установленная в процессе государственной кадастровой оценки методом массовой оценки либо рыночной оценки конкретного земельного участка с конкретным кадастровым номером, и в силу того, что в Распоряжении от 23.12.2009 N121-РМ сама кадастровая стоимость поименованных в заявлении в суд земельных участков не установлена ( л.д.119, т.1), Федеральным законом N135-Ф3 от 29.07.1998 кадастровая стоимость конкретных земельных участков не утверждалась, а применение среднего удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на 14.09.2010 года и на 11 мая 2012 года действующим законодательством, в том числе, Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости ФСО 4", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N508, не предусматривалась.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Исходя из материалов дела, в отношении спорного земельного участка ранее действовали результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 30 ноября 2006 года N 151-РМ "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Московской области".

В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в действие вступили результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденные распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. N 1210РМ, согласно которым установлен средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. указанных земель по муниципальным районам и городским округам.

В соответствии с Приложением N 2 вышеуказанного Распоряжения, значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по Раменскому муниципальному району составляет <_> руб./кв.м., кадастровая стоимость всего земельного участка с учетом его площади 564196 кв.м. составляет <_> руб.

Изменение стоимости земли внесены на основании методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222 (п. 2.3.1.), а также государственной оценки земельных участков, утвержденных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области".

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение п. п. 11 и 13 названных Правил Приказом от 12.08.2006 г. N 222 Минэкономразвития РФ утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе в случаях изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель.

Приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 г. N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Пунктом 2.2.7 раздела 2 Методических указаний предусмотрено, что если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

- определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

В данном случае земельный участок заявителя ранее был учтен в государственном кадастре недвижимости в качестве земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

В связи с выведением земельного участка из сельскохозяйственного оборота в установленном порядке был изменен вид его разрешенного использования: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем. В связи с этим, в отношении земельного участка действуют Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области".

Указанным Распоряжением установлен средний уровень кадастровой стоимости садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам, согласно которому средний уровень кадастровой стоимости по Раменскому району Московской области составил <_> руб. <_> коп.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка заявителя произведен путем умножения среднего удельного показателя для субъекта РФ на площадь земельного участка, которая составила <_> руб.

Такой порядок определения кадастровой стоимости земельного участка применен Управлением Росреестра по Московской области на основании п. 2.4 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. N 222 (ред. от 02.11.2009 г.) "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", которым предусмотрено, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

На основании п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Управление Росреестра по Московской области при определении кадастровой стоимости земельного участка правомерно действовало в соответствии с требованиями Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, вышеназванных Методических указаний, Административного регламента исполнения государственной кадастровой оценки земель.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требования заявителя в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений относительно кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Согласно ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Требование заявителя по своей сути сводится к обязанию изменить внесенные в государственный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка, однако действия по изменению кадастровой стоимости земельного участка не являются незаконными. По мнению заявителя, в государственный кадастр должны быть внесены сведения о рыночной стоимости его земельного участка, рыночная стоимость земельного участка будет отражать его реальную стоимость, а также должна использоваться для определения налоговой базы для исчисления налога. Однако, спор в отношении установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии со ст. 66 ЗК РФ должен рассматриваться в рамках отдельного судопроизводства в общеисковом порядке.

Кроме того, суд признал незаконным действия Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости с момента их совершения, обязал вышеуказанные органы исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости земельного участка в размере <_> рублей и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. в отношении вышеуказанного земельного участка.

При этом суд обязал вышеуказанные органы внести в государственный кадастр новые сведения о стоимости земельного участка на основании представленных заявителем отчетов с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд правильно указал в решении, что аннулирование внесенной в ГКН кадастровой стоимости без одновременной замены на рыночную повлечет автоматическое восстановление в ГКН удельного показателя кадастровой стоимости для земель сельхозназначения для сельскохозяйственного использования в размере <_> руб. за 1 кв.м., находившихся в государственном кадастре недвижимости до момента его изменения до размера <_> руб. за 1 кв.м., что повлечет занижение налогооблагаемой базы по земельному налогу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования заявителя об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере <_> рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв.м., находившиеся в государственном кадастре недвижимости до момента его изменения до размера <_> руб.\кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером <_>; сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Между тем, учитывая, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере <_> руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. были признаны судом незаконными с момента их внесения, новая рыночная стоимость земельного участка в соответствии с решением суда должна быть внесена с момента вступления решения суда в законную силу, с момента исключения вышеуказанной записи о кадастровой стоимости земельного участка в размере <_> руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. до момента вступления решения суда в законную силу, которым установлена новая кадастровая стоимость земельного участка, могут быть восстановлены только сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере <_> руб., однако восстановление данной кадастровой стоимости обоснованно признано судом незаконным.

Таким образом, решение суда было постановлено с нарушением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" и является неисполнимым.

Кроме того, в обоснование своих требований Ерохин А.П. ссылался на отчет N <_> об оценке рыночной стоимости земельных участков.

Между тем, из данного отчета усматривается, что оценщик не проводил, как часть работы, аудиторскую или иную финансовую проверку предоставленной Заказчиком информации, используемой в настоящем отчете, поэтому не принимает на себя ответственность за надежность этой информации. Из заключения специалиста следует, что на 01 января 2010 г. наиболее вероятная рыночная стоимость земельного участка составляет <_> руб. Таким образом, выводы специалиста о стоимости земельного участка носят вероятностный характер. Также из указанного заключения следует, что оценка специалиста носит рекомендательный характер.

В соответствии с положениями ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Отказывая в применении последствий пропуска срока на обращение в суд в части оспаривания заявителем кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из того, что Ерохин А.П. обратился в Управление Росреестра по Московской области с просьбой разъяснить порядок расчета стоимости земельного участка 23 августа 2012 года, не получив ответа заявитель 10 декабря 2012 года обратился с заявлением в суд.

Между тем, из материалов дела усматривается, что о нарушении своих прав Ерохин А.П. узнал 01 августа 2012 года, что подтверждается актом приема-передачи Ерохину А.П. кадастровых паспортов, в которых стоимость земельного участка бала указана в размере <_> руб., удельный показатель кадастровой стоимости <_> руб. (л.д.т.4, л.д.3).

Таким образом, заявитель должен был обратиться в суд до 02 ноября 2012 года, однако в суд обратился только 10 декабря 2012 года.

Ссылка заявителя на то, что с 18 по 28 ноября 2012 года он находился на операции в больнице, не может быть принята во внимание, так как срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании установленной заинтересованными лицами кадастровой стоимости земельных участков истек 02 ноября 2012 года.

Разрешая спор, суд также пришел к выводу о том, что прекращение в ГКН записи о кадастровом учете земельного участка заявителя N <_> до момента регистрации права собственности на все образованные в результате раздела земельные участки противоречит требованиям действующего законодательства, а именно п.3,4 ст.24 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п.4,6 ст.22.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 141-ФЗ от 22 июля 2008 года, ст.11.4 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Апелляционная жалоба не содержит доводов о неправильности указанного вывода суда.

Исходя из содержания уточненной апелляционной жалобы Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и объяснений представителя Управления в заседании судебной коллегии, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в указанной части решение суда не обжалует.

При рассмотрении спора в суде первой инстанции Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области представило письменное заявление об ошибочности прекращения права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером <_> и восстановлении записи в ЕГРП на данный земельный участок с уточнением его площади до размера 562196 кв.м. в связи с выделом из его состава и отчуждения заявителем двух земельных участков площадью по 1000 кв.м. каждый.

Апелляционная жалоба ФГБУ "ФКП Росреестра" на решение суда не подавалась.

Руководствуясь ст.328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2013 года в части признания незаконными с момента их совершения действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером <_> о кадастровой стоимости в размере <_> рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков.

Обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере <_> рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым N <_>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв..м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков.

Обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N <_> от 19 ноября 2012г., экспертного заключения <_> от 21 декабря 2012г. НП "<_>" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <_> в размере <_> рублей с удельным показателем кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_> отменить.

Принять в отменной части новое решение.

В удовлетворении требований Ерохина Анатолия Павловича о признании незаконными с момента их совершения действия Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером <_> о кадастровой стоимости в размере <_> рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков.

Обязании Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере <_> рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым N <_>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере <_> руб.\кв.м. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <_> решением собственника от 12 мая 2012г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <_> руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков.

Обязании Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N <_> от 19 ноября 2012г., экспертного заключения <_> от 21 декабря 2012г. НП "<_>" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <_> в размере <_>рублей с удельным показателем кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_>; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с <_> по <_>, с <_> по <_>, с <_> по <_>, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости <_> руб./кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м. по направлению на юг от ориентира: д. <_>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <_> отказать.

В остальной части решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.