Апелляционное определение Московского городского суда от 04 апреля 2014 N 33-10426/14

Судья Завьялова С.И. Дело N 33-10426/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 апреля 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Пономарёва А.Н.,

судей Неретиной Е.Н., Нестеренко Г.А.,

при секретаре Ивановой Е.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н.

гражданское дело по апелляционной жалобе Никонова П.А.

на решение Бутырского районного суда города Москвы от 09 октября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Никонова П.А. о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти города Москвы - отказать,

установила:

Никонов П.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие заинтересованных лиц, выраженных в не уведомлении его (Никонова) о назначенных на 26 марта 2013 года публичных слушаниях; признать незаконными действия Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы, выраженных в отражении и учете в Протоколе публичных слушаний N 7/7 от 26 марта 2013 года, а также в Заключении по результатам публичных слушаний N 7/7 от 26.03.2013 года, мнения лиц, которые не могут являться участниками публичных слушаний; признать незаконными бездействие Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы, выраженные в не предоставлении проекта на публичные слушания в полном объеме; признать незаконными бездействие Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы, выраженные в не рассмотрения Замечания на проект от 01.04.2013 года; признать незаконными бездействие Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы, выраженные в не осуществлении подготовки заключения о целесообразности или нецелесообразности внесения предложенных изменений; признать незаконными бездействие Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования застройки при Правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы, выраженные в не отражении в Протоколе публичных слушаний и заключении по результатам публичных слушаний замечаний на проект заявителя и 446 (четыреста сорок шесть) жителей дома N4 по Череповецкой улице, изложенных в Коллективном обращении (замечании на проект) от 01.04.2013 года; признать незаконными бездействие Префектуры СВАО города Москвы и Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы, выраженные в не рассмотрении Замечания на протокол от 11.04.2013 года и признании Публичных слушаний, проведенные 26 марта 2013 года в 19.00 в (актовом зале центра образования N1490 по адресу Москва, ул. Псковская д. 12, к. 3, по проекту планировки линии скоростного трамвая из района "Северный" до платформы Лианозово несостоявшимися по причине нарушений гарантий и прав жителей района Лианозово, в связи с ненадлежащей (незаконной) подготовкой, а также проведением публичных слушаний; признать незаконным и отменить Протокол публичных слушаний N 7/7 от 26 марта 2013 года по проекту планировки по 1-му первоочередному этапу линии скоростного трамвая из района Северный до стации Лианозово; признать незаконным и отменить Заключение по результатам публичных слушаний N 7/7 от 26.03.2013 года, которым публичные слушания были признаны состоявшимися, а проект одобрен; обязать Комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы, Префектуру Восточного административного округа города Москвы и Управу района "Лианозово" города Москвы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Заявителя, а также созданные препятствие к осуществлению Заявителем его прав и свобод путем: - изготовления и публикации нового Протокола и Заключения по результатам состоявшихся публичных слушаний от 26.03.2012 года по проекту планировки по первому первоочередному этапу линии скоростного трамвая из района "Северный" до ж.д. Лианозово с учетом предложений и замечаний, изложенных в коллективном обращении от 01.04.2013 года, а также замечания на протокол от 11.04.2013 года; - назначить, организовать и вновь осуществить проведение публичных слушаний предоставления проекта планировки линии скоростного трамвая из района "Северный" в полном объеме и надлежащего извещения жителей о месте и времени проведения публичных слушаний.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что проведенные 26 марта 2013 года в 19 часов 00 минут в центре образования N 1490 по адресу: г. Москва, ул. Псковская, д. 12, публичные слушания по проекту планировки линии скоростного трамвая из района "Северный" до платформы Лианозово, проведены с нарушением установленного действующим законодательством порядка, нарушают его права и права жителей района, указывая на фальсификацию публичных слушаний.

Решением Бутырского районного суда от 09 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований Никонова П.А. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней Никонов П.А. просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении заявления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель Никонов П.А. явился, доводы апелляционной жалобы и дополнений поддержал.

Представители заинтересованного лица Префектуры СВАО г. Москвы *** *** в судебное заседание явились, пояснили, что с решением суда согласны.

Представители заинтересованных лиц - Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в СВАО г. Москвы, Управы района "Лианозово" г. Москвы, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При разрешении требований суд руководствовался ст. ст. 55, 56, 254, 255, 258 ГК РФ, ст. ст.58, 68 Закона г. Москвы от 25.06.2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве".

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 26 марта 2013 года были проведены публичные слушания по проекту планировки по 1-му первоочередному этапу линии скоростного трамвая из района Северный до ж.д. стации Лианозово, о чем имеется протокол публичных слушаний N 7/7 от 26 марта 2013 года по проекту планировки по 1-му первоочередному этапу линии скоростного трамвая из района Северный до ж.д. станции Лианозово, утвержденный председателем Комиссии при Правительстве Москвы по вопросам градостроительства, землепользования и застройки в Северо-Восточном административном округе города Москвы.

По итогам публичных слушаний председателем Комиссии при Правительстве Москвы по вопросам градостроительства, землепользования и застройки в Северо-Восточном административном округе города Москвы утверждено заключение по результатам слушаний N 7/7 от 26.03.2013 года по проекту планировки по 1-му первоочередному этапу линии с трамвая из района Северный до ж.д. станции Лианозово.

Оповещение о проведении публичных слушаний по проекту планировки линии скоростного трамвая из района "Северный" до ж.д. станции Лианозово было опубликовано в газете "Звездный бульвар" N 8 (326) от 3 марта 2013г. (подписано в печать 04.03.2013 года); "Мое Лианозово" N3 (262) за март 2013 года. Оповещение содержало информацию о том, где представлены информационные материалы по теме публичных слушаний, о месте нахождения экспозиции, о времени работы экспозиции - "экспозиция будет открыта ежедневно в рабочие дни с 11 по 17 марта 2013 года (кроме субботы и воскресенья) включительно с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут"; о дате и времени проведения публичных слушаний, номера контактных справочных телефонов окружной комиссии, почтовый адрес комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы. Из "Оповещения о проведении публичных слушаний" усматривается, что собрание участников публичных слушаний по проекту планировки линии скоростного трамвая из района "Северный" до ж.д. станции Лианозово должно было состояться 26 марта 2013 года в 19 часов 00 минут в актовом зале центра образования N 1490 (бывшая школа N 206) по адресу: ул. Псковская, д. 12, корп. 3 (время начала регистрации участников публичных слушаний с 18 часов 30 минут).

Заказчиком проекта является Москомархитектура.

Представленные суду книги учёта посетителей подтверждают, что посетители имели возможность вносить предложения и замечания по проведению экспозиции.

Доводы заявителя о том, что не рассмотрены направленное им коллективное обращение от 01.04.2013 г. и замечания на протокол, проверены судом и правомерно отклонены. Как видно из материалов дела замечания на протокол поступили в адрес Префектуры СВАО г. Москвы, комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Северо-Восточном административном округе города Москвы 11.04.2013 г.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", участники публичных слушаний вправе в течение недели после проведения собрания участников публичных слушаний представлять в письменном виде свои аргументированные предложения и обоснованные замечания для включения в протокол публичных слушаний.

Замечания на протокол представлены по истечении указанного в постановлении срока, вместе с тем протокол публичных слушаний содержит замечания Никонова П.А. по вопросу вырубки зеленых насаждений парка для размещения разворотного круга трамвая. Указанные замечания содержатся и в представленных обращениях.

08 мая 2013 года Никоновым П.А. в адрес Управы района "Лианозово" города Москвы направлен запрос о предоставлении информации и документов, на который Никонову П.А. дан ответ 06 июня 2013 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу что публичные слушания были проведены в соответствии с установленным ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы порядком, доказательств нарушения прав заявителя не представлено, действия окружной комиссии являются обоснованными и соответствующими законодательству; протокол публичных слушаний N 7/7 от 26.03.2013г. и заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки линии скоростного трамвая из района Северный до платформы Лианозово составлено в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы N 1258-ПП от 30.12.2008г.; законодательством не предусмотрен порядок проведение повторных публичных слушаний

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о нарушении прав заявителя при проведении слушаний, даче соответствующего заключения по итогам публичных слушаний, а также при разрешении проекта застройки территории, в том числе права на благоприятную окружающую среду, представлено не было.

В апелляционной жалобе содержатся ссылки на обстоятельства, которые были исследованы, надлежащим образом оценены и мотивированно отклонены судом первой инстанции, в том числе об оповещении о проведении публичных слушаний в районе "Лианозово", о сроках оповещения, о предоставлении проекта в полном объеме.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, по существу они сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку доказательств, что в силу ст. 330 ГПК РФ не является основанием к отмене решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не применены положения Устава ВМО Лианозово в г. Москве, принятого решением муниципального собрания от 27.11.2003 г. и Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном округе Лианозово в г. Москве, утв. Решением совета депутатов МО Лианозово от 04.03.2013 г., которые непосредственно регулируют проведения публичных слушаний на территории МО "Лианозово", не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену решения суда, поскольку Устав внутригородского муниципального образования Лианозово в городе Москве и решения Совета депутатов муниципального округа Лианозово являются локальными актами и регулируют порядок обсуждения вопросов местного значения, к которым оспариваемые публичные слушания не относятся. Нормы материального права применены судом правильно.

Апелляционная жалоба и дополнения к ней не содержат данных, который опровергали выводы суда первой инстанции, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: