Апелляционное определение Московского городского суда от 18 февраля 2014 N 33-3097/14

Судья: Русинович Н.А. гр.д. N 33-3097

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2014 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в

составе председательствующего Сергеевой Л.А.

и судей Вишняковой Н.Е., Ефимовой И.Е.

при секретаре К*** С.Ю.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е. дело по

апелляционной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 16 октября 2013 г., которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Префектуры СВАО г. Москвы, выразившееся в неинформировании семьи Митькова И* А* в принятии Распоряжения N*** от 15.11.2010г. "О предоставлении жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа Митькову И.А."

Признать незаконным Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 29.12.2011г. N *** "Об отмене распоряжения префектуры СВАО г. Москвы от 15.11.2010г. N***", восстановив семью Митькова И* А* (он, Митьков М* А*, Митьков К* И*) на жилищном учете с 1988 года по категории "общие основания".

установила:

Митькова М.П., Митьков М.А., Митьков И.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Митькова К.И. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействий Префектуры СВАО г. Москвы, оспаривании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы, восстановлении на жилищном учете, ссылаясь на то, что Префектурой СВАО г. Москвы было вынесено Распоряжения N*** от 15.11.2010г. "О предоставлении жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа Митькову И.А.". Однако о данном обстоятельстве не было сообщено заявителям, в результате чего предоставленная квартира не была оформлена в собственность. В дальнейшем, Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 29.12.2011г. N *** указанное распоряжение префекта было безосновательно отменено, о чем заявителей также не поставили в известность. Одновременно заявители были сняты с жилищного учета, что считают незаконным. В связи с этим, уточнив требования, заявители просят признать незаконным бездействие Префектуры СВАО г. Москвы, выразившееся в неинформировании семьи Митькова И.А. в принятии Распоряжения N4297ж от 15.11.2010г. Также заявители просят признать незаконным Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 29.12.2011г. N Р52-12773, восстановив семью Митькова И.А., включая его и членов семьи Митькова М.А., Митькова К.И. на жилищном учете с момента постановки по категории "общие основания".

В судебное заседание представитель заявителей, а также заявитель Митькова М.П. явились, требования поддержали, ссылаясь в числе прочего на то, что оспариваемое распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы является немотивированным.

Представитель заинтересованного лица ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание явился, требования не признал по основаниям, изложенным в своих возражениях.

Представитель заинтересованного лица Префектуры СВАО г. Москвы в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором заявленные требования не признал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав Митькову М.П., представителя заявителей -Зайцеву И.И., представителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы - Заручинскую М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Митьков И* Александрович с семьей из шести человек (он, сын Митьков К.И., *г.р., отец Митьков А.Д.. * г.р., мать Митькова М.П., * г.р., брат Митьков М.А., * г.р., сестра Милиоранская А.С, * г.р.) проживали на основании договора социального найма в однокомнатной квартире по адресу: ****

Семья Митьковых состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1988 года по категории "общие основания", а кроме того была включена в программу реализации жилой площади на 2010 год.

Распоряжением префекта СВАО г. Москвы от 25.08.2008г. N* Митьковой М.П. на семью из двух человек (она, Милиоранская А.С.) предоставлена двухкомнатная квартира, площадью жилого помещения 58, 8 кв.м по адресу*** по договору купли-продажи с использованием ипотечного кредита. Одновременно Митькова М.П. и Милиоранская А.С. были сняты с жилищного учета. При этом, остальные очередники- Митьков И.А., Митьков М.А., Митьков А.Д. с учёта очередников сняты не были, как необеспеченные по норме предоставления.

Распоряжением префекта СВАО г. Москвы от 15.11.2010г. N* семье Митькова И.А. (он, сын Митьков К.И., отец Митьков А.Д.) была предоставлена по договору купли-продажи с рассрочкой платежа трехкомнатная квартира по адресу: *** Брат Митьков М.А. оставался проживать в квартире на ул. ***

29.12.2012 состоялось Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 29.12.2011г. N *** "Об отмене распоряжения префектуры СВАО г. Москвы от 15.11.2010г. N***", которым одновременно семья Митькова И.А. из четырех человек была снята с жилищного учета.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с положениями ст. 21 Закона города Москвы от 14.06.2006г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", решение о предоставлении жителям города Москвы в пользование либо об оказании помощи в приобретении ими с помощью города Москвы жилых помещений в собственность принимает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы. О принятом решении уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы сообщает гражданину, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения, в письменной форме путем направления извещения по почте не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

Принимая решение 15.11.2010г., Префектура СВАО г. Москвы не уведомила об этом семью Митькова И.А. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено. Довод отзыва об отсутствии такой обязанности опровергается указанной выше нормой закона.

В связи с чем, суд пришёл к обоснованному выводу о незаконности действий Префектуры СВАО г. Москвы.

Положениями статьи 14 указанного выше Закона установлено, что право состоять на жилищном учете сохраняется за жителями города Москвы: до предоставления им жилых помещений для заключения соответствующих договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи жилого помещения из жилищного фонда города Москвы с рассрочкой платежа или использованием заемных (кредитных) средств либо предоставления субсидий; до выявления предусмотренных статьей 15 настоящего Закона оснований для снятия их с жилищного учета.

Согласно ч.1 ст. 15 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы снимаются с жилищного учета:

1) в случае выезда на постоянное место жительства за пределы города Москвы;

2) при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений;

3) при утрате оснований для получения жилых помещений по договору социального найма или безвозмездного пользования жителями города Москвы, признанными нуждающимися в жилых помещениях;

4) при перечислении в установленном порядке субсидии;

5) при выявлении уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в представленных заявителем документах не соответствующих действительности сведений, которые послужили основанием для принятия заявителя на жилищный учет;

6) при выявлении уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы случаев неправомерных действий должностных лиц при постановке на жилищный учет, приведших к необоснованному принятию граждан на жилищный учет;

7) при подаче в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы личного заявления о снятии с жилищного учета или в случае предоставления им жилого помещения в соответствии с настоящим Законом;

8) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Согласно ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Вместе с тем, как следует из текста оспариваемого распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.12.2011г. N***, семья Митькова И.А. снята с жилищного учета без указания на конкретную норму части 1 ст. 56 ЖК РФ как на основание для такого снятия. что противоречит ч.2 ст. 56 ЖК РФ. Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности принятого распоряжения. При этом суд также указал на то, что, что распоряжение не содержит также и ссылку на конкретную норму ч.1 ст. 15 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В связи с изложенным, суд пришёл к правильному выводу об отмене состоявшегося распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Ссылка заинтересованных лиц на пропуск заявителями срока исковой давности была оценена судом и признана несостоятельной, поскольку заинтересованными лицами не представлены доказательства направления указанных выше актов в адрес Митьковых.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а доводы жалобы подлежат отклонению, в силу следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы снимаются с жилищного учета при утрате оснований для получения жилых помещений по договору социального найма.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что к членам семьи заявителя (то есть лица, признанного нуждающимся в жилых помещениях) относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Как следует из материалов дела Вайтулевич О.В. - жена Митькова И.А., никогда не вселялась в жилое помещение, занимаемое Митьковым И.А., на улучшение жилищных условий не претендует, зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности её матери и, таким образом, права пользования жилым помещением, нанимателем которого является Митьков И.А., исходя из вышеприведенных норм жилищного законодательства не приобрела, также как и Митьков И.А. не приобрёл право пользования жилой площадью его супруги Вайтулевич О.В., которая зарегистрирована по адресу: ***

Таким образом, Митьков И.А. и Вайтулевич О.В. как супруги воспользовались своим правом выбора места жительства, предусмотренным ст. 31 СК РФ, и каждый из них остался проживать по прежнему месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Поскольку Вайтулевич О.В. не приобрела права пользования этим жилым помещением своего мужа, то с учетом приведенной нормы жилищного законодательства г. Москвы , довод апелляционной жалобы о том, что после вступления Митькова И.А. в брак с Вайтулович О.В. уровень обеспеченности жилой площадью семьи Митьковых с учетом жилой площади Вайтулович О.В. увеличился и стал выше нормы, установленной Законом г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" нельзя признать законным.

Далее в жалобе представитель ДЖП и ЖФ г.Москвы указывает на то, что судом необоснованно не принята во внимание жилая площадь, которая была предоставлена в 2008 г. семье Митьковой М.П. и Мелиоранской А.С. на основании Распоряжения Префекта СВАО г.Москвы N*** от 25.08.2008 г.

Между тем получение Митьковой М.П. вместе с дочерью Мелиоранской А.С. на семью из 2-х человек в порядке улучшения жилищных условий двухкомнатной квартиры по адресу*** по договору купли-продажи с использованием ипотечного кредита не повлекло улучшение жилищных условий Митькова И.А. и членов его семьи Митькова А.Д., Митькова М.А.

Это обусловлено тем, что, предоставляя Митьковой М.П. и её дочери Милиоранской А.С. на семью из двух человек квартиру, Префект СВАО г.Москвы сохранил за остальными лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, право состоять на жилищном учете.

Также из материалов дела следует, что Митьков И.А. и члены ее семьи не вселялись в жилое помещение, предоставленное Митьковой М.П., продолжают пользоваться однокомнатной квартирой по адресу***

Следовательно, Митьков И.А. и члены ее семьи не приобрели право пользования предоставленной Митьковой М.П. квартирой, в связи с чем не произошло увеличение размера площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи Митькова И.А., в результате которого размер площади на каждого члена семьи заявителя стал превышать норму предоставления.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность которых отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, направлены на иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Таким образом, решение суда является правильным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия-

определила:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 16 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: