Апелляционное определение Московского городского суда от 20 марта 2014 N 33-3231/14

Судья суда первой инстанции:

Жедачевская И.Н. гр. дело N 33-3231

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2014 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Лукашенко Н.И., судей Фроловой Л.А., Павловой И.П., при секретаре Родиной Н.Н., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Л.А. дело по апелляционной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:

Признать незаконным распоряжение от 27 сентября 2013 года Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N Р 58-11767 об оформлении с Мининым В.В. и Серегиным А.К. (сонаниматели) договора социального найма комнаты N _, площадью жилого помещения _ кв.м, общей площадью жилого помещения _ кв.м, жилой площадью _ кв.м в бывшем общежитии по адресу: г. Москва, ул. _ .

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы предоставить Минину В.В. жилое помещение, соответствующее норме предоставления, установленной для общежитий, на условиях договора социального найма в любом жилом доме фонда социального использования,

установила:

Минин В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, указав, что в 1986 году ему было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: г. Москва, ул. _ на условиях найма части жилого помещения специализированного жилищного фонда в счет лимита Главмосстроя в соответствии с ходатайством Краснопресненского завода ЖБК ДСК-1 Главмосстроя. В настоящее время данное общежитие передано в собственность города Москвы с включением здания в состав жилищного фонда социального использования. В июне 2013 года заявитель обратился в ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако согласно ответу от 26 июня 2013 года, с ним может быть заключен договор социального найма с включением в договор Серегина А.К., оснований для предоставления иного жилого помещения из жилищного фонда города Москвы не имеется. Просил суд признать незаконными действия ДЖП и ЖФ г. Москвы, выразившиеся в обязании его заключить договор социального найма совместно с Серегиным А.К. на комнату N _ по адресу: г. Москва, ул. _ , и обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы предоставить жилое помещение, соответствующее норме предоставления, установленной для общежитий, на условиях договора социального найма в любом жилом доме фонда социального использования.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением не согласилась.

3-е лицо Серегин А.К. с заявленными требованиями согласился.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание коллегии не явился. В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Минина В.В., Серегина А.К., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с п.3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов дела следует, что Минин В.В. с 1986 года на условиях найма части жилого помещения специализированного жилищного фонда занимает койко-место по адресу: г. Москва, ул. _ . Данное жилое помещение ранее использовалось в качестве общежития.

В июне 2013 года Минин В.В. обратился в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы с заявлением о заключении договора социального найма.

Согласно ответу Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Северо-Западном административном округе от 26 июня 2013 года, с Мининым В.В. может быть заключен договор социального найма с включением в договор Серегина А.К., оснований для предоставления Минину В.В. иного жилого помещения из жилищного фонда г. Москвы не имеется.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы N Р58-11767 от 27 сентября 2013 года за Мининым В.В. и Серегиным А.К. как сонанимателями закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. _ , комната N _, площадью жилого помещения _ кв.м, общей площадью жилого помещения _ кв.м, жилой площадью _ кв.м.(в бывшем общежитии).

Проверяя законность данного распоряжения и установив, что Минин В.В. и Серегин А.К. по отношению друг к другу являются посторонними лицами, что в данной комнате произведена перепланировка без согласования с ТБТИ, а само жилое помещение не соответствует нормам предоставления, установленным для общежитий, суд пришел к выводу о том, что у Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы отсутствовали правовые основания для изменения сложившихся правоотношений и возложения на Минина В.В. обязанности заключить договор социального найма совместно с Серегиным А.К.

Между тем, вывод суда о несоответствии требованиям закона обжалуемого распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы N Р58-11767 от 27 сентября 2013 года основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с п. 10 Постановления Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 "Об утверждении примерного положения об общежитиях", жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (Приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается, (в ред. постановления Правительства РФ от 23.07.1993 N 726).

Согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Пунктом 14 Порядка передачи и приема общежитий в собственность города Москвы и порядка предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 28 июля 2009 г. N 709-ПП, предусмотрено, что решения о предоставлении исключенных из специализированного жилищного фонда города Москвы жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в общежитиях, переданных в собственность города Москвы, утверждаются распоряжениями Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Из апелляционной жалобы ДЖП и ЖФ г. Москвы следует, что Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в соответствии с указанным постановлением оформляет сложившиеся правоотношения по пользованию жилой площадью, предоставленной заявителю и третьему лицу по делу Серегину А.К. в качестве общежития до 01 марта 2005 года, а требование о предоставлении жилого помещения по норме, установленной для общежития, в размере 6 кв.м, заявитель был вправе заявлять администрации и профсоюзному комитету организации, в которой он работал, при вселении в общежитие.

Эти доводы, а также утверждение в жалобе о том, что распоряжения Департамента несут не правоустанавливающий, а правозакрепляющий характер без порождения новых правоотношений по пользованию жилой площадью, приводят уже сложившиеся жилищные правоотношения в соответствие с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", являются обоснованными.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. N 743-ПП "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы", у граждан, проживающих в жилом помещении или имеющих законное право в нем проживать, оформляется один договор на жилое помещение вне зависимости от наличия (отсутствия) родственных отношений.

Указанные положения судом не были приняты во внимание. Поскольку обжалуемое решение суда постановлено с нарушением норм материального права, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Проанализировав установленные обстоятельства, оценив доказательства по делу, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Минина В.В. об оспаривании распоряжения N Р58-141767 от 27 сентября 2013 года Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о закреплении жилого помещения в бывшем общежитии за Мининым В.В. и Серегиным А.К., поскольку оспариваемое распоряжение принято в соответствии с законом в пределах полномочий Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, и этим распоряжением права и свободы Минина В.В. не нарушены.

Поскольку Минин В.В. не является очередником по улучшению жилищных условий, оформление договора на занимаемое жилое помещение производится в порядке Постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2012 года N 743-ПП, оснований для удовлетворения его требований о возложении на ДЖП и ЖФ г. Москвы обязанности предоставить ему жилое помещение, соответствующее нормам предоставления, установленным для общежитий, на условиях договора социального найма в любом жилом доме фонда социального использования, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2013 отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Минина В.В. о признании незаконным распоряжения N Р58-11767 от 27 сентября 2013 года Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об оформлении с Мининым В.В. и Серегиным А.К. договора социального найма на комнату N _ по адресу: г. Москва, ул. _, и обязании предоставить жилое помещение, соответствующее нормам предоставления, установленным для общежитий, на условиях договора социального найма в любом жилом доме фонда социального использования отказать.

Председательствующий

Судьи