Апелляционное определение Московского городского суда от 18 марта 2014 N 33-4716/14

Председательствующий Хомук И.В. Дело N 33-4716/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 18 марта 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего: Чубаровой Н.В.

судей Сибул Ж.А., Олюниной М.В.

при секретаре Золотых В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Сибул Ж.А. по апелляционной жалобе Никольской на решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 24 сентября 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Никольской к Федеральной таможенной службе о признании частично незаконным решения Комиссии ФТС России о постановке на учет, признании частично незаконным приказа о постановке на учет, обязании внести изменения в решение комиссии ФТС, приказ ФТС о постановке на учет отказано,

установила:

Никольская обратилась в суд с иском к Федеральной таможенной службе РФ о признании частично незаконным решения Комиссии ФТС России от 26 ноября 2012 года в части постановки на учет на основании п.2 "б", признании частично незаконным приказа ФТС России N__ и приложение к приказу о постановке на учет на основании п.2 "б" Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N__., об обязании внести изменения в решение комиссии ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 26 ноября 2012 года, а также в приказ ФТС N__ от 06 декабря 2012 года "О постановке на учет федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ФТС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" и приложение к данному приказу, поставить ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральных государственных гражданских служащих по п.2 "д" Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N__...

В обоснование своих исковых требований истец указала, что с 10 марта 1995 года является должностным лицом таможенных органов РФ, в настоящее время занимает должность главного государственного таможенного инспектора отдела ревизий организаций, подведомственных ФТС России Контрольно-ревизионного управления.

На нее распространяется действие постановления Правительства РФ от 27 января 2009 года N63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

07 августа 2012 года ею подано заявление в ФТС России о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

06 декабря 2012 года приказом ФТС России N__.. она была поставлена на учет для получения единовременной субсидии.

Согласно приложению к приказу она постановлена на учет на основании п.2 "б" Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N_...

Считала, что решение и приказ о постановке ее на учет для получения субсидии на основании п. 2 "б" является незаконным, поскольку она должна быть постановлена на учет по п. 2 "д" указанных Правил.

Истец Никольская и ее представитель Чернов в суде исковые требования поддержали.

Представители ответчика Федеральной таможенной службы Царькова, Дементьева, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Никольская, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, заслушав Никольскую и ее представителя Семионкину, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Федеральной таможенной службы - Царькову, Дементьеву, согласившихся с решением суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных, в частности, данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы, порядок и условия предоставления которой устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном данными Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

Согласно подпункту "д" пункта 2 Правил единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном данными Правилами, при условии, что гражданский служащий проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Никольская О.Н. с 10 марта 1995 года является должностным лицом таможенных органов РФ и занимает должность главного государственного таможенного инспектора отдела ревизий организаций, подведомственных ФТС России Контрольно-ревизионного управления.

Никольская со своей семьей фактически проживает в служебной 4-хкомнатной квартире общей площадью ___ кв.м. по адресу: город Москва, ул. ____, д. _.., кор__, кв__.., предоставленной Федеральной таможенной службой для временного проживания по договору найма служебного жилого помещения от __.. года N_.., нанимателем указанной квартиры является супруг истца Никольский.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: город Москва, ___ шоссе, д. _.., кор__., кв. _.. по данному адресу истец Никольская была зарегистрирована по месту жительства с __. года, а сын истца - Никольский Ф.И. - с __. года, откуда был выписан ___.. года по сообщению к отцу, по адресу: город ___, ул. ___.., д__, кв__..

30 мая 2012 года между ДЖП и ЖФ г. Москвы и истцом Никольской заключен договор социального найма жилого помещения N ____, расположенного по адресу: город ___, ___.. шоссе, д. __.., кор__, кв. __., состоящего из двух комнат в отдельной квартире, площадью жилого помещения ____.. кв.м.

04 июня 2012 года между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Никольской. было заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения N ___.., согласно которому внесены изменения и дополнения в договор социального найма от 30 мая 2012 года, а именно совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется в качестве члена ее семьи мать нанимателя - Добрынина.

26 июля 2012 года истец Никольская по отрывному талону формы 6 выписана с адреса: города Москва, ____ шоссе, д. ___, кор__, кв. ___ и была зарегистрирована по месту жительства в комнате площадью __.. кв.м. квартиры коммунального заселения по адресу: город Москва, ул. ___, д__.., кв___. На основании договора социального найма на указанной площади зарегистрированы постоянно по месту жительства 8 человек: Никольская, ее супруг Никольский и шесть детей: Никольская, Никольская, Никольская, Никольский, Никольский, Никольский.

07 августа 2012 года истец Никольская обратилась к ответчику ФТС России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

06 декабря 2012 года на основании приказа N__. "О постановке на учет федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ФТС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" Никольская О.Н. постановлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральных государственных гражданских служащих на основании п.п. "б" п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N__.

Количество членов семьи Никольской, учитываемых при расчете единовременной субсидии, составило 7 человек - муж и шесть детей.

Разрешая спор, суд исходил из того, что до смены регистрации по месту жительства Никольская О.Н. являлась нанимателем отдельной двухкомнатной квартиры, в которой в настоящее время зарегистрирована по месту жительства одна недееспособная мать Никольской, опекуном которой является ее супруг; фактически в коммунальной квартире семья Никольской не проживает, а только зарегистрирована.

С февраля 2012 г. по настоящее время фактическим местом проживания Никольской является служебная четырехкомнатная квартира общей площадью _.. кв.м., расположенная по адресу: _.., ул. __., д. _, кор. _., кв. __, предоставленная Жилищной комиссией ФТС России для временного проживания семьи в полном составе на условиях договора найма служебного жилого помещения от ___.. N __.., заключенного с супругом истицы, который является сотрудником ГУТО ФТС России.

Факт проживания Никольской в служебной четырехкомнатной квартире установлен судом первой инстанции на основании заявления представителя истца и подтверждается договором найма служебного жилого помещения от ___ N ____.

Кроме того, факт проживания в служебной квартире отражен в выписке из протокола заседания Комиссии ФТС России от ___. N ___.

Как следует из Письма Минздравсоцразвития РФ от ___. г. N _____ "О разъяснении порядка предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" в соответствии с пунктом 14 Правил проверку сведений, содержащихся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 Правил, осуществляет комиссия по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - Комиссия).

При выявлении фактов, свидетельствующих о намеренном изменении гражданским служащим оснований постановки на учет, изменении норматива общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты, Комиссия вправе признать их как действия, направленные на приобретение права состоять на учете для получения единовременной выплаты.

Как пояснили судебной коллегии представители ответчика, при принятии решения о постановке Никольской на учет по подпункту "б" пункта 2 Правил Комиссией ФТС России учтено то обстоятельство, что до перерегистрации по месту жительства в коммунальную квартиру Никольская О.Н. постановке на учет не подлежала, действия истца были направлены на сохранение за собой 2-комнатной квартиры, в которой в настоящее время осталась зарегистрированной по месту жительства одна недееспособная мать Никольской О.Н.

При таком положении с учетом конкретных обстоятельств дела судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия ФТС России по постановке Никольской О.Н. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту "б" пункта 2 Правил закону не противоречили, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имелось.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и поэтому доводы заявителя не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 24 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никольской- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи