Апелляционное определение Московского городского суда от 28 марта 2014 N 33-9556/14 (ключевые темы: рассрочка - государственные унитарные предприятия - состав семьи - ухудшение жилищных условий - договор купли-продажи)

Апелляционное определение Московского городского суда от 28 марта 2014 N 33-9556/14

Судья: Шепелева С.П.

Гр.дело N33-9556

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2014 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Грибовой Е.Н., Кочергиной Т.В.,

при секретаре Федоровой И.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 28 мая 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Сафоновой В.А. к УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО, ГУП "Московский городской Центр арендного жилья", ДЖП и ЖФ г. Москвы об отмене распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 13.03.2012 г. N Р54-2846 и обязании заключить договор- удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 13.03.2012 г. N Р 54-2846 об отмене распоряжений Префектуры ЮВАО г. Москвы от 01.12.2010 г. N 4403жк "О предоставлении жилого помещения по адресу <_> очереднице района Марьино гр. Сафоновой В.А. по договору купли-продажи с рассрочкой платежа" и от 08.12.2010 г. N 4677жк " О внесении изменений в распоряжение префектуры ЮВАО от 01.12.2010 г. N 4403жк "О предоставлении жилого помещения по адресу <_> очереднице района Марьино гр. Сафоновой В.А. по договору купли-продажи с рассрочкой платежа".

Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО и ГУП "МГЦАЖ" заключить с Сафоновой В.А. договор купли-продажи с рассрочкой платежа на жилое помещение, расположенное по адресу <_>, согласно условиям распоряжения Префектуры ЮВАО г. Москвы от 01.12.2010 г. N 4403жк "О предоставлении жилого помещения по адресу <_> очереднице района Марьино гр. Сафоновой В.А. по договору купли-продажи с рассрочкой платежа" и с учетом Распоряжения от 08.12.2010 г. N 4677жк.

Обязать ГУП "МГЦАЖ" осуществить государственную регистрацию соответствующего договора.

Установить срок для исполнения решения суда, равным в два месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать исполнить решение суда руководителей соответствующих подразделений ДЖП и ЖФ г. Москвы и ГУП "МГЦАЖ".

Согласно части 3 статьи 258 ГПК РФ, об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения, с учетом, установленных сроков для его исполнения.

установила:

Истец Сафонова В.А. обратилась в суд с иском к УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО, ГУП "Московский городской Центр арендного жилья", ДЖП и ЖФ г. Москвы и просила признать незаконным распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 13.03.2012 г. N Р 54-2846, обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО и ГУП "МГЦАЖ" заключить с истцом в письменной форме договор купли-продажи с рассрочкой платежа на жилое помещение, расположенное по адресу <_>, обязать ГУП "МГЦАЖ" осуществить государственную регистрацию соответствующего договора, восстановить срок для подачи искового заявления.

В обосновании своего иска Сафонова В.А. указала, что в соответствии со. 7, 8, 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 распоряжением главы управы района Марьино от 14.09.2010 г. N 54 истец была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с сохранением года постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 г. на общих основаниях.

Согласно распоряжению Префектуры ЮВАО от 01.12.2010 г. N 4403-жк "О предоставлении жилого помещения по адресу <_> очереднице района - истцу по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 38,8 кв.м., жилой -19,2 кв.м. В связи с чем, в целях заключения с истцом договора купли-продажи с рассрочкой платежа сроком на 15 лет УДЖП и ЖФ г. Москвы надлежало передать названную жилую площадь в ГУП г. Москвы "МГЦАЖ", а последнему следовало оформить и сопроводить заключение данного договора. Сафоновой В.А. были переданы ключи от квартиры, а также по данным ГКУ ИС района Марьино открыт финансово-лицевой счет на указанное жилое помещение на истца, то есть квартира была передана в фактическое пользование истца. Сафонова В.А. оплатила задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Однако, в нарушении п.4.1. Распоряжения Префектуры ЮВАО от 01.12.2010 г. N 4403ж ГУП "МГЦАЖ" не заключает с истцом договор купли-продажи с рассрочкой платежа сроком на 15 лет на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу <_>. В настоящее время Сафонова В.А. продолжает пользоваться спорной квартирой.

В судебном заседании от 20.12.2012 г. ответчиком была представлена копия распоряжения от 13.03.2012 г. N Р54-2846 "Об отмене распоряжения Префектуры ЮВАО г. Москвы от 01.12.2010 г. N 4403жк. В качестве основания для отмены вышеуказанного распоряжения было отмечено нарушение п.5 ст. 21 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29, поскольку не были учтены действия истца, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений, а именно изменение состава семьи в результате расторжения брака 16.05.2006 г., продажа сыном истца квартиры в 2008 году. Истец считает, что указанное распоряжение является незаконным, так как истец не совершал действий по ухудшению жилищных условий.

Сафонова В.А., извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Представители истца, в судебное заседание не явились, в порядке ст. 167 ГПК РФ по телефону заявили ходатайство и просили дело слушанием отложить в связи с нахождением в отпуске.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы, возражал против отложения дела, просил в иске отказать.

Остальные ответчики, извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не обеспечили явку своих представителей, сведений о причинах не явки не представлено.

Третье лицо Префектура ЮВАО г. Москвы, привлеченная к участию в деле определением суда от 29.04.2013 г., извещенная о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального права.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в заседание судебной коллегии не явился. ДЖП и ЖФ г. Москвы о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, что подтверждается списком почтовых отправлений согласно которому уведомление вручено ответчику 14 марта 2014 года.

Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебной коллегии не представлено.

При таких данных, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав Сафонову В.А., ее представителя Нахратова В.В., возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит изменению виду следующего.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением главы Управы района Марьино от 14.09.2010 г. N 541 о восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях(л.д.182) установлено, что в соответствии со ст. 7,8,9 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. N 29 общественная жилищная комиссия (от 15.07.2010 г. протокол N <_>) рекомендовала восстановить истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "общие основания" с сохранением 1996 г. постановки на учет, в составе из 1 человека. Ранее решением супрефекта МО Марьино г. Москвы от 21.03.1996 г. истец была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Материалами учетного дела подтверждено, что истец была восстановлена на жилищном учете.

01 декабря 2010 г. Префектура ЮВАО приняла распоряжение N 4403-жк от 01.12.2010 г. согласно которому постановлено: предоставить по договору купли-продажи с рассрочкой платежа сроком до 15 лет включительно Сафоновой В.А. на одну однокомнатную квартиру за выбытием граждан общей площадью 38,8 кв.м., жилой 19,2 кв.м. по адресу <_>. При расчете выкупной стоимости жилого помещения, находящегося в собственности г. Москвы, применить коэффициент, учитывающий количество полных лет пребывания Сафоновой В.А. на жилищном учете и наличие права на льготы в размере 0,64. Управлению ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО: передать жилую площадь по адресу: <_> в ГУП "МГЦАЖ" для заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа. Снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в управе района Марьино гр. Сафонову В.А., ГУП "МГЦАЖ": оформить договор купли-продажи с рассрочкой платежа на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу <_>. Принять к сведению, что в случае предоставления заявителем ложных сведений о жилищных условиях и о наличии собственности, вопрос о предоставлении жилой площади будет пересмотрен, (л.д.60).

Исходя из материалов дела, после издания данного распоряжения, истцу была передана спорная квартира, она в ней зарегистрирована по месту жительства и начала нести расходы по оплате ЖКУ. (л.д. 17-20)

08 декабря 2010 г. было принято распоряжение "О внесение изменений в вышеуказанной распоряжение", где истцу предоставляли по договору купли-продажи с рассрочкой платежа сроком до 15 лет включительно на одну однокомнатную квартиру за выбытием граждан по адресу: <_>.(л.д.48)

Указанные распоряжения от 01 и 08 декабря 2010 г. до настоящего времени не исполнены, а 13 марта 2012 г. ДЖП и ЖФ г. Москвы принял распоряжение N Р 54-2846 об отмене данных распоряжений, так как данное распоряжения были приняты с нарушением п.5. ст. 21 Закона г. Москвы N 29, поскольку не были учтены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждения, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи города Москвы, а именно: изменение состава семьи в результате расторжения Сафоновой В.А. брака, отчуждение сыном, принятым на жилищный учет в составе семьи истца по договору купли-продажи 07.04.2008 г. представленной по договору социального найма в 2001 г. из жилищного фонда г. Москвы, однокомнатной квартиры по адресу: <_>.(л.д.38-39)

Истец, о принятом распоряжении узнала в судебном заседании от 20.12.2012 г., где обжаловала бездействия ДЖП и ЖФ г. Москвы, и в марте 2013 г. обратилась в суд.

Поэтому суд пришел к правильному выводу, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое истцом распоряжение от 13.02.2012 г. является незаконными, так как обстоятельства, которые устанавливались ДЖП и ЖФ г. Москвы при принятии распоряжения от 13.02.2012 г., были установлены и учтены при принятии вышеуказанных распоряжений от 01 и 08 декабря 2010г.

Судом также правильно установлено, что распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 13 марта 2012 года N Р 54-2846 противоречит положениям Закона г. Москвы N 29 "Об обеспечении жителей города Москвы на жилые помещения".

В апелляционной жалобе ДЖП и ЖФ г. Москвы ссылается на то, что истцом были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий: изменение состава семьи в результате расторжения брака 16 мая 2006 год между Сафоновой В.А. и С.В.Ю.; отчуждение сыном Сафоновой В.А. С.С.С., принятым на жилищный учет в составе семьи Сафоновой В.А. по договору купли-продажи 07 апреля 2008 года предоставленной по договору социального найма в 2001 году из жилищного фонда города Москвы, однокомнатной квартиры по адресу: <_>.

Между тем, распоряжение о восстановлении Сафоновой В.А. на жилищном учете от 14 сентября 2010 года N 541 в составе семьи 1 человек, как ошибочно снятой с учета, не отменено.

В апелляционной жалобе также указано, что Сафонова В.А. сохранила право состоять на очереди в улучшении жилищных условий с даты постановки (л.д.228).

Таким образом, ДЖП и ЖФ г. Москвы не оспаривается право истца состоять на жилищном учете с 1996 года.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.10 Закона г. Москвы N 29 от 14 июня 2006 года правовое значение имеют не сами действия, а факт ухудшения данными действиями жилищных условий.

Указанные ДЖП и ЖФ г. Москвы факт расторжения брака в 2006 году и продажа сыном истца квартиры, учитывая, что Сафонова В.А. восстановлена на жилищном учете с 1996 года одна, распоряжение о восстановлении истца на жилищном учете не отменено, не являются действиями, которые повлекли ухудшение жилищных условий истца.

Истцом не совершались умышленные действия, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Указанные ДЖП и ЖФ г. Москвы обстоятельства не влияют на право истца на получение жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа.

Судом также обоснованно учтено, что истец фактически приняла спорное жилое помещение, пользуется квартирой, зарегистрирована в ней по месту жительства, оплачивает коммунальные платежи.

Довод жалобы о том, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года N 454 "Об утверждении Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 г.г.) "Жилище", распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 30 декабря 2011 года N 2016 "О реализации в 2012 году Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016) "Жилище", предоставление жилых помещений по договорам социального найма очередникам 1996 года постановки на жилищный учет не предусмотрено, не может быть принят во внимание, так как жилое помещение истцу предоставлено по договору купли-продажи с рассрочкой платежа.

На основании положений ст.206 ГПК РФ суд установил двухмесячный срок для исполнения решения суда.

В данной части решение суда не обжалуется.

Между тем, судебная коллегия полагает, что решение суда в части обязания ГУП "МГЦАЖ" осуществить государственную регистрацию соответствующего договора, не может быть признано законным, так как ГУП "МГЦАЖ" не является органом, осуществляющим государственную регистрацию сделок, ГУП "МГЦАЖ" осуществляет действия по оформлению сделки.

Поэтому решение суда в указанной части подлежит изменению и изложению в следующей редакции: Обязать ГУП "МГЦАЖ" сдать документы на регистрацию договора купли-продажи с рассрочкой платежа на жилое помещение, расположенное по адресу <_>, заключенного с Сафоновой В.А. согласно условиям распоряжения Префектуры ЮВАО г. Москвы от 01.12.2010 г. N 4403жк "О предоставлении жилого помещения по адресу <_> очереднице района Марьино гр. Сафоновой В.А. по договору купли-продажи с рассрочкой платежа" и с учетом Распоряжения от 08.12.2010 г. N 4677жк.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об обязании исполнить решение суда руководителей соответствующих подразделений ДЖП и ЖФ г. Москвы и ГУП "МГЦАЖ", а также суждением суда о том, что согласно части 3 статьи 258 ГПК РФ, об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения, с учетом, установленных сроков для его исполнения.

Указанные выводы суда основаны на применении судом положений главы 25 ГПК РФ.

Однако спор рассмотрен судом в порядке искового производства.

Поэтому вышеуказанные суждения суда подлежат исключению из резолютивной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы 28 мая 2013 года изменить.

В части обязания ГУП "МГЦАЖ" осуществить государственную регистрацию соответствующего договора изложить решение Люблинского районного суда г. Москвы от 28 мая 2013 года в следующей редакции.

Обязать ГУП "МГЦАЖ" сдать документы на регистрацию договора купли-продажи с рассрочкой платежа на жилое помещение, расположенное по адресу <_>, заключенного с Сафоновой В.А. согласно условиям распоряжения Префектуры ЮВАО г. Москвы от 01.12.2010 г. N 4403жк "О предоставлении жилого помещения по адресу <_> очереднице района Марьино гр. Сафоновой В.А. по договору купли-продажи с рассрочкой платежа" и с учетом Распоряжения от 08.12.2010 г. N 4677жк.

Исключить из резолютивной части решения Люблинского районного суда г. Москвы от 28 мая 2013 года вывод суда об обязании исполнить решение суда руководителей соответствующих подразделений ДЖП и ЖФ г. Москвы и ГУП "МГЦАЖ", а также суждение суда о том, что согласно части 3 статьи 258 ГПК РФ, об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения, с учетом, установленных сроков для его исполнения.

В остальной части решение Люблинского районного суда г. Москвы от 28 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ДЖП и ЖФ г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: