Решение Московского городского суда от 4 февраля 2014 N 7-444/14

Решение Московского городского суда от 4 февраля 2014 N 7-444/14

Судья Сапронова И.А.

Дело N 7-0444/14

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2014 года г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Закирова Р.Г. на постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 28 ноября 2013 года, которым

гражданин Республики Кыргызстан Закиров Р.Г. ----- года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

установил:

28 ноября 2013 года в отношении гражданина Республики Кыргызстан Закирова Р.Г. составлен протокол АБ N 0005020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Басманный районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд Закиров Р.Г. просит постановление судьи отменить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, указывая о том, что 16 ноября 2013 г. он в установленном порядке въехал на территорию РФ, с 26 ноября 2013 г. поставлен на миграционный учет, ранее свою обязанность по выезду с территории РФ до 18 ноября 2013 г. исполнил в соответствии с законом.

В судебное заседание Московского городского суда Закиров Р.Г., защитник --- М.Ж. явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы поступившей жалобы, выслушав Закирова Р.Г., защитника ---- М.Ж., нахожу постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -

влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Привлекая Закирова Р.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, судья указал, что Закиров Р.Г., являясь гражданином Республики Кыргызстан, нарушил ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, прибыв на территорию РФ 21 августа 2013 г., уклонился от выезда с территории РФ по истечении срока 18 ноября 2013 г., в связи с чем, был задержан 28 ноября 2013 г. в 09 час. 00 мин. на станции метро "Курская" по адресу: г. Москва, ул. Земляной Вал, д. 27.

Указанные выше обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденным материалами дела, в связи с чем, привлек Закирова Р.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Между тем с таким выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

На основании ст. 25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.05.2010 N 86-ФЗ, Федеральным законом от 20.03.2011 N 42-ФЗ), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

Из существа жалобы и предоставленных в судебное заседание Московского городского суда документов, а также ответа на запрос из компетентного органа УФМС РФ по г. Москве от 03 февраля 2014 г., следует, что Закиров Р.Г. прибыл на территорию РФ 16 ноября 2013 г., имеет миграционную карту ---- от 16 ноября 2013 г., поставлен на миграционный учет с ---- г. по --- г. по адресу: г. Москва, ул. ---- Ранее Закиров Р.Г. осуществлял въезд на территорию РФ 21 августа 2013 г., со сроком пребывания до 18 ноября 2013 г., имел миграционную карту ---- (л.д. 36-37).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что требования ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Закировым Р.Г. не нарушены, поскольку из материалов дела установлено, что Закиров Р.Г., на момент задержания 28 ноября 2013 г., на законных основаниях находился на территории РФ, обязанность по выезду из РФ по истечении срока пребывания не позднее 18 ноября 2013 г. выполнил, о чем свидетельствует факт взъезда его в РФ 16 ноября 2013 г., и подтверждается миграционной картой иностранного гражданина и сведениями из электронной базы УФМС, в установленном порядке был поставлен на миграционный учет с 26 ноября 2013 г. 20 августа 2014 г. по адресу: г. Москва, ----

Ссылку в постановлении судьи районного суда о нарушении Закировым Р.Г. режима пребывания РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывания в РФ, суд, рассматривающий жалобу, признает неправомерной, поскольку согласно протокола об административном правонарушении Закирову Р.Г. вменялось нарушение ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, выразившееся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении установленного срока пребывания, иных нарушений миграционного законодательства Закирову Р.Г. - не вменялось.

Согласно ст. 26.1 и 28.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе.

Таким образом, обстоятельства правонарушения и доказательства вины Закирова Р.Г. в нарушении ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ судом не исследованы, вопрос о наличии самого события административного правонарушения, вмененного Закирову Р.Г. судьей не разрешен.

Указанные нарушения требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ являются основанием для отмены постановления судьи.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство полежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

А поэтому, постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 28 ноября 2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ гражданина Республики Кыргызстан Закирова Р.Г. подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 28 ноября 2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Закирова Р.Г. --- года рождения, - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Закирова Р.Г., - прекратить по основанию п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, жалобу Закирова Р.Г. -удовлетворить.

Судья Московского городского суда Т.Г. Хомякова