Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33А-299/2014

Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 19 марта 2014 г. по делу N 33А-299/2014

Судебная коллегия по административным делам 3-го окружного военного суда в составе: председательствующего - Массина А.И., судей Ракова А.В. и Пересады А.Н., при секретаре Павлюковиче В.П., в судебном заседании рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министра обороны РФ Коневой Т.И. на решение Мирненского гарнизонного военного суда от 31 октября 2013 года, которым удовлетворено частично заявление военнослужащего войсковой части - Смирнова Д. Н. об оспаривании бездействия Министра обороны РФ, руководителя ФКУ "Единый расчетный центр Минобороны РФ" (далее по тексту ФКУ "ЕРЦ") и командира войсковой части - по вопросу установления и выплаты заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Пересады А.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Смирнов, проходящий военную службу на должности начальника отделения войсковой части -, обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Министра обороны РФ установить ему за период с 26 февраля по 31 декабря 2012 года ежемесячную надбавку в размере 20 % оклада по воинской должности за прохождение военной службы в особых условиях на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением (далее по тексту надбавка), а руководителя ФКУ ЕРЦ - произвести данную выплату за указанный период.

Определением суда от 31 октября 2013 года производство в части, касающейся оспаривания действий командира войсковой части -, прекращено.

Суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил частично: обязал Министра обороны РФ рассмотреть вопрос об установлении заявителю за период с 26 февраля по 31 декабря 2012 года указанной надбавки. Также суд пропорционально удовлетворенным требованиям взыскал с Министерства обороны РФ в пользу заявителя 150 руб. в счет возмещения понесенных им судебных расходов. В удовлетворении остальной части требований заявителю судом было отказано.

Не соглашаясь с таким судебным постановлением, представитель Министра обороны РФ Конева подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование своей позиции автор жалобы, ссылаясь на различные нормативные правовые акты, указывает, что заявитель не может претендовать на получение спорной надбавки, поскольку она устанавливается только отдельным категориям военнослужащих, осуществляющих непосредственное руководство подразделениями и личным составом, к числу которых Смирнов не относится.

Далее представитель Конева утверждает, что по делу не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Министром обороны РФ прав заявителя и наступлении для него каких-либо негативных последствий.

При этом нахождение у Смирнова в подчинении военнослужащих, по мнению автора жалобы, не дает достаточных оснований полагать, что он осуществляет руководство конкретным подразделением.

Поскольку, как считает представитель должностного лица в жалобе, выплата оспариваемой надбавки в настоящее время Министром обороны РФ приостановлена, Смирнов не лишен возможности обратиться за ее получением в последующем - после определения руководителем военного ведомства четких критериев для установления военнослужащим данной выплаты.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом первой инстанции всесторонне и объективно, а оспариваемое решение базируется на точном применении норм материального и процессуального права.

По мнению судебной коллегии, требования заявителя, разрешены по делу правильно. Подробно приведенные в решении мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к соответствующим выводам, носят убедительный и исчерпывающий характер.

Так, в соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подпункту "г" п. 3, п. п. 2 и 5 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1073, надбавка выплачивается в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, находящимся на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и размере, который определяется по каждому из оснований в установленных пределах согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании этих Правил.

Подпунктом "д" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка выплачивается в размере 20 % оклада по воинской должности.

Сравнительный анализ приведенных нормативных правовых актов показывает, что право на получение надбавки за руководство подразделением не зависит от какого-либо Перечня соответствующих должностей, утверждаемого Министром обороны РФ.

Поскольку Министр обороны РФ приказом от 23 июля 2012 года N 2026 отменил ранее утвержденный им Перечень воинских должностей, для которых устанавливается рассматриваемая выплата, и других нормативных актов по этому вопросу не издал, судебная коллегия полагает, что его наличие, в силу подпункта "д" п. 53 вышеуказанного Порядка, не является обязательным критерием для установления надбавки за руководство подразделением.

По делу установлено, что Смирнов проходит военную службу по контракту с Минобороны России с февраля 2012 года в вышеназванной должности и в его подчинении находится личный состав в количестве 6 человек.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и требования нормативных правовых актов, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Смирнова права на получение оспариваемой надбавки в обозначенном объеме и необоснованности действий Министра обороны РФ по вопросу установления ему данной выплаты.

Очевидно, что являясь непосредственным начальником отделения, Смирнов в силу требований ст. 33 Устава внутренней службы ВС РФ наделен всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным военнослужащим и на него возложена персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности вверенного ему подразделения.

Доводы же автора жалобы в этой части об обратном какими-либо доказательствами объективно не подтверждены, а поэтому в силу требований ч. 1 ст. 249 ГПК РФ судебная коллегия находит их несостоятельными.

Отвергая доводы автора жалобы об отсутствии по делу надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении Министром обороны РФ прав заявителя, судебная коллегия исходит из того, что вина Смирнова в не представлении главе военного ведомства соответствующими должностными лицами необходимой информации для установления ему спорной выплаты отсутствует.

Утверждение представителя должностного лица в жалобе о том, что в настоящее время Смирнов не может претендовать на получение спорной надбавки, по убеждению судебной коллегии, также является несостоятельным, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 6 июля 2012 года N 1717 производство ежемесячных дополнительных выплат приостановлено с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года только определенным категориям военнослужащих, к числу которых заявитель не относится.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы представителя должностного лица законность и обоснованность оспариваемого судебного решения под сомнение не ставят.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мирненского гарнизонного военного суда от 31 октября 2013 года, которым удовлетворено частично заявление военнослужащего войсковой части - Смирнова Д. Н. об оспаривании бездействия Министра обороны РФ, руководителя ФКУ "Единый расчетный центр Минобороны РФ" и командира войсковой части 30107 по вопросу установления и выплаты заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министра обороны РФ Коневой Т.И. - без удовлетворения.