Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-521/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Шустовой Т.П.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Лавровой С.Е.

при секретаре Курбановой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области

на решение Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Семибугровская ООШ", администрации муниципального образования "Камызякский район", Министерству образования и науки Астраханской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, указав, что в нарушение требований ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 5, 32 Федерального Закона РФ "Об образовании", п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений", п. 24 Приказа Министерства образования и науки РФ "Об утверждении федерального государственного стандарта основного общего образования" ответчики не обеспечили учащихся школы бесплатными учебниками и учебными пособиями. Из общего количества учащихся в МБОУ "Семибугровская ООШ составляет % от необходимого объема, исходя из количества обучающихся лиц. Ответчиками каких-либо мер к истребованию из муниципального, федеральных бюджетов дополнительных денежных средств для приобретения учебных пособий и учебников в необходимых объемах не предпринималось. В связи с этим просит обязать ответчиков обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ "Семибугровская ООШ учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в учебном процессе.

В судебном заседании помощник прокурора Полежаева Е.В. поддержала доводы искового заявления.

Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Семибугровская ООШ" Ибрагимова Р.С. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что финансирование на приобретение учебной литературы недостаточно, обеспечить каждого ученика учебниками учреждение не имеет финансовых возможностей, своих средств у учреждения нет.

Представители администрации муниципального образования "Камызякский район", Министерства образования и науки Астраханской области в судебное заседание не явились.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду того, что судом проигнорированы их доводы об отсутствии обязанности по формированию библиотечного фонда.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, мнение прокурора Самодаевой К.В. о законности принятого решения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

Согласно Уставу Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Семибугровская ООШ является некоммерческой организацией и создано для осуществления образовательной деятельности, не имеющей основной целью извлечение прибыли. Его учредителем является муниципальное образование "Камызякский район" в лице администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области. Учреждение выполняет муниципальное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в лице финансового отдела администрации муниципального образования "Камызякский район" в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования "Камызякский район". Учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами реализует общеобразовательные программы в соответствии с государственными стандартами общего образования с учетом образовательных потребностей и запросов обучающихся.

В соответствии со статьей 28 ФЗ РФ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Из приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" следует, что материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п.24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п.26 Приказа).

В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Семибугровская ООШ обучается N учащихся, однако обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками составляет % от необходимого объема исходя из количества обучающихся лиц.

В силу статьи 5 Закона Астраханской области от 14.10.2013года N 51/2013-03 "Об образовании в Астраханской области" к полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся определение нормативов финансового обеспечения на выполнение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; установление порядка и организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Астраханской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно п.п. 1.1., 2.2. Положения "О Министерстве образования и науки Астраханской области", утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 16 марта 2005 года N 17-П Министерство является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим на территории Астраханской области обеспечение реализации конституционного права граждан на образование. Министерство осуществляет финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений.

Исполнение вышеназванных полномочий осуществляется в рамках подписанного главой администрации муниципального образования "Камызякский район" и министром образования и науки Астраханской области Соглашения о взаимодействии N 54 от 30 декабря 2012 года, предметом которого является определение порядка взаимодействия между сторонами и взаимные обязательства в сфере образования в части предоставления межбюджетных трансфертов в виде субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях МО "Камызякский район" Астраханской области в целях улучшения качества предоставления услуг в сфере образования.

Министерство образования и науки Астраханской области ежемесячно в рамках соглашения перечисляет платежным поручением в финансовое управление администрации муниципального образования "Камызякский район" средства на получение общедоступного образования, в том числе на обеспечение учебного процесса, далее средства распределяются по муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям с учетом количества учащихся и суммы, приходящейся на одного ученика в месяц. В ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации сумма составила руб. на 1 учащегося в год.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу о необходимости возложения обязанности по обеспечению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Семибугровская ООШ учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Семибугровская ООШ, так и на администрацию муниципального образования "Камызякский район", являющуюся учредителем этого учебного учреждения и Министерство образования и науки Астраханской области.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают и не являются основанием к отмене решения районного суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: