Решение Астраханского областного суда от 28 февраля 2014 г. по делу N 7-65/2014

Судья Астраханского областного суда Усенко О.А., при секретаре судебного заседания Чорной К.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП "КаспНИРХ" на постановление Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП "КаспНИРХ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 января 2014 года юридическое лицо ФГУП "КаспНИРХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе ФГУП "КаспНИРХ" ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям отсутствия состава вменяемого административного правонарушений, а именно, отсутствия в его действиях вины в нарушении Правил рыболовства, из-за наличия форс-мажорных обстоятельств в виде неисправности оборудования, посредством которого подаются ССД о рыболовной деятельности и вышедшего из строя в ходе рейса судна.

Выслушав защитников ФГУП "КаспНИРХ" по доверенности Иванову С.Р. и Катьева С.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области" Алтаякова Р.Д., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 13 января 2009 года N1 Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Пунктом 11 вышеуказанных Правил установлено, что капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в Каспийском море: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (кроме рыболовства, осуществляемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами во внутренних водах Российской Федерации). Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения; обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемой в региональные информационные центры (РИЦы).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, капитан научно- исследовательского судна "Медуза", бортовой N А-0008, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП "КаспНИРХ" ФИО7 при осуществлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добычи (вылова) водных биоресурсов в Каспийском море в интересах и под контролем пользователя водных биологических ресурсов - ФГУП "КаспНИРХ" , являющегося юридическим лицом, допустил нарушение требований п. 11 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству 13.01.2009 N 1 , выразившиеся в том, что в подаваемых судовых суточных донесениях отсутствовала информация о ежедневной рыболовной деятельности; при предоставлении сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов допущено искажение в учете фактических размеров улова.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.12.2013 года, материалами дела об административном правонарушении в отношении капитана судна ФИО8 по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в том числе, разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных ФГУП "КаспНИРХ", 12 судовыми суточными донесениями за период осуществления НИС "Медуза" рыбопромысловой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., предоставленными ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи", в которых отсутствует информация о ежедневной рыболовной деятельности судна, а также о неисправности оборудования, посредством которого осуществляется передача данных донесений, объяснениями капитана судна Ращупкина В.В., копией вахтенного журнала, в котором содержатся ежедневные ССД, с указанием информации о ежедневной рыболовной деятельности судна, письмом ФГУП "КаспНИРХ" от ДД.ММ.ГГГГ в АФ ЦСМС со сведениями о фактических размерах улова, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что научно- исследовательское судно "Медуза", бортовой N А-0008, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось в рейсе в северной части Каспийского моря, осуществляло рыбопромысловую деятельность в соответствии с Разрешением на добычу водных биологических ресурсов N, выданных ВКТУ ФАР 23.08.2013. За рейс, согласно промысловым журналам были добыты биоресурсы общим весом 165,94 кг. Однако в ежедневных суточных донесениях, получаемых координационным отделом от Астраханского филиала ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи"( АФ ФГБУ ЦСМС) результаты добычи биоресурсов не указывались, согласно промысловому журналу N от 12.10.2013 было добыто 8,2 кг Осетра русского и 1,9 кг Белуги, 15.10.2013 было добыто 8,85 кг Осетра русского, однако в письме направленном в АФ ФГБУ ЦСМС от ФГУП "КаспНИРХ" от 21.10 ДД.ММ.ГГГГ указанные сведения отсутствуют и т.д..

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает, что Правила рыболовства являются основой для осуществления рыболовства и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать Правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается пользователю водными биологическими ресурсами в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (п. 4 ст. 34 Закона о рыболовстве).

Исходя из положений Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 года N 140, все действия, осуществленные капитаном судна, производятся в интересах судовладельца, по его поручению и от его имени. Совершение же капитаном судна, как должностным лицом, противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Таким образом, поскольку юридическое лицо - ФГУП "КаспНИРХ" , будучи пользователем водных биоресурсов, не обеспечило контроль за соблюдением капитаном научно исследовательского судна "Медуза" п.11 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, последнее обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Выводы судьи о виновности ФГУП "КаспНИРХ" в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФГУП "КаспНИРХ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ об административных, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица ввиду наличия форс-мажорных обстоятельств в виде неисправности оборудования, посредством которого подаются ССД, вышедшего из строя в ходе рейса судна, являются несостоятельными, поскольку как установлено материалами дела об административном правонарушении ежедневная подача в установленном порядке судовых суточных донесений о рыболовной деятельности капитаном судна была возможна посредством иного источника связи как УКВ. Однако в ежедневных суточных донесениях, получаемых координационным отделом от Астраханского филиала ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи"( АФ ФГБУ ЦСМС) результаты добычи биоресурсов капитаном судна не указывались, не было указано и о неисправности оборудования, посредством которого осуществляется передача ССД.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов судьи о доказанности вины ФГУП "КаспНИРХ" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления и, не влекут его отмены.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 января 2014 года оставить без изменения, жалобу ФГУП "КаспНИРХ" - без удовлетворения.