Постановление Астраханского областного суда от 21 марта 2014 г.

Постановление Астраханского областного суда от 21 марта 2014 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Астраханского областного суда Игнатенко В.И., рассмотрев протест заместителя транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры на решение судьи Астраханского областного суда от 20 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" Сипле-Лукащук В.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Ленинского районного суда г.Астрахани от 13 августа 2013 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" Сипле-Лукащук В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Астраханского областного суда от 20 декабря 2013 года постановление судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 13 декабря 2013 года отменено, производство по делу прекращено по основаниям истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте заместителем транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры оспариваются выводы судьи Астраханского областного суда о прекращении производства по делу по основаниям истечения срока давности привлечения, поскольку срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушение, вменяемое генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" Сипле-Лукащук В.В., составляет шесть лет и до настоящего времени не истек.

Проверив доводы протеста, материалы дела, представленные Сипле-Лукащук В.В. возражения, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.

Материалами дела установлено, что приказом Астраханской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N N Ш. уволен с государственной гражданской службы с должности государственного таможенного инспектора "данные изъяты" в соответствии с п.п.6 п.1 ст. 33, ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 21.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

21 декабря 2011г. между обществом с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" в лице генерального директора Сипле-Лукащук В.В. и Ш. заключен трудовой договор N N, согласно которому Ш. принят на работу в отдел таможенного оформления на должность менеджера таможенного оформления. Соответствующий приказ о приеме на работу вынесен 22 декабря 2011 года.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в период с 13 мая 2013г. установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О противодействии коррупции" генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" Сипле-Лукащук В.В. не сообщила в десятидневный срок в письменной форме представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы - начальнику Астраханской таможни о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим.

Постановлением Ленинского районного суда г.Астрахани от 13 августа 2013 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" Сипле-Лукащук В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя указанное постановление, судья вышестоящей инстанции установил, что дело судом первой инстанции рассмотрено без участия Сипле-Лукащук В.В. в отсутствие данных о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Однако вывод о прекращении производства по делу по основаниям истечения сроков давности привлечения к административной ответственности является ошибочным.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в соответствии с которыми постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из установленных обстоятельств следует, что обязанность по направлению сообщения в Астраханскую таможню о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Ш. возникла у генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" Сипле-Лукащук В.В. с момента заключения трудового договора, то есть с 21 декабря 2011 года и должна была быть исполнена до 31 декабря 2011 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истекает в декабре 2017 года.

Допущенное при пересмотре не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. N 1052-О-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов ( статьи 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Астраханского областного суда от 20 декабря 2013 года в части прекращения производства по делу по основаниям истечения срока давности привлечения к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Доводы возражения об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Астраханского областного суда от 20 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" Сипле-Лукащук В.В. в части прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Астрахани.

В остальной части решение судьи Астраханского областного суда от 20 декабря 2013 года оставить без изменения.