Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 марта 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 марта 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шустовой Т.П.,

судей областного суда Стус С.Н., Хаировой Д.Р.,

при секретаре К. М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по апелляционной жалобе Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани на решение " ... " районного суда г. Астрахани от "Дата" по иску Истратенко В.А. к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани, Администрации г. Астрахани о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка , возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Истратенко В.А. обратилась в суд с иском к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани, указав, что "Дата" она обратилась в соответствии со статьей 28 ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с заявлением в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани об оформлении в собственность для садоводства земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в районе садоводческого товарищества " ... " общей площадью " ... " кв.м., прилегающего к земельному участку, принадлежащего ей на праве собственности, общей площадью " ... " кв.м, кадастровый номер N, по адресу: "адрес", в районе садоводческого товарищества " ... ". "Дата" Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани отказало истцу в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка. Считает данный отказ незаконным, поскольку земельные участки, расположенные на территории садоводческого товарищества " ... " находятся в собственности граждан-членов садоводческого товарищества; истец имеет в собственности земельный участок площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N. Испрашиваемый земельный участок также расположен в границах садоводческого товарищества. Решением общего собрания членов садоводческого товарищества " ... " от "Дата" истцу разрешено присоединить к своему основному земельному участку N прилегающий дополнительный земельный участок общей площадью " ... " кв.м., как многодетной матери, для выращивания садоводческих культур. Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не расположен на землях общего пользования, никому из членов садоводческого товарищества в пользование не предоставлялся, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, просила признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от "Дата" N в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в районе садоводческого товарищества " ... ", общей площадью " ... " кв.м., прилегающего к земельному участку общей площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", в районе садоводческого товариществ " ... ", с кадастровым номером N; обязать администрацию г. Астрахани принять решение о предоставлении истцу в собственность бесплатно указанного земельного участка; взыскать с администрации г. Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в пользу истца судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере " ... " руб., юридических услуг в сумме " ... " руб., услуг нотариуса в сумме " ... " руб.

В судебном заседании представитель Истратенко В.А.-Холюшкина Л.А. поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации г. Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации г.Астрахани Хомутова А.П. в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель садоводческого некоммерческого товарищества " ... " в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением " ... " районного суда г. Астрахани от "Дата" признан незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от "Дата" N в предоставлении в собственность бесплатно Истратенко В.А. земельного участка, общей площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес", в районе садоводческого товарищества " ... ", прилегающего к земельному участку общей площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", в районе садоводческого товарищества " ... ", с кадастровым номером N. Суд обязал Администрацию города Астрахани предоставить в собственность Истратенко В.А. земельный участок общей площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес", в районе садоводческого товарищества " ... ", прилегающего к земельному участку общей площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером "адрес". Взыскал с Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в пользу Истратенко В.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... " руб., услуг представителя в размере " ... " руб., услуг нотариуса в сумме " ... " руб.

В апелляционной жалобе Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, необоснованности, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального права, указывает, что испрашиваемый дополнительный земельный участок входит в земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, а земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, то есть приватизация земельных участков членами СТ не предусмотрена. Кроме того в соответствии с пунктом 5 статьи 28 данного закона предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченного общим собранием членов объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного объединения. При этом документов на испрашиваемый земельный участок, кроме как заключения СТ " ... " из содержания которого усматривается что за Истратенко В.А. закреплен земельный участок N с кадастровым номером N, площадью " ... " кв.м., при этом согласно кадастровому паспорту на земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером, площадь составляет " ... " кв.м., не имеется. Выписка из протокола СТ " ... " N от "Дата" и заключение правления от "Дата" подписаны председателем правления Р. Г.И., однако в распоряжении Управления земельными ресурсами находится обращение Л. В.Ю., в котором указано, что с "Дата" председателем правления выбран Л. В.Ю.

На заседание судебной коллегии истец Истратенко В.А., представитель третьего лица садоводческого товарищества " ... " не явились, ходатайств об отложении дела не представлено. Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав докладчика, выслушав представителей Управления земельными ресурсами г. Астрахани Хомутову А.П., администрации города Астрахани Зеленского А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца Холюшкину Л.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании пункта 3 части 1, пункта 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации " ... " района Астраханской области N от "Дата" была произведена перерегистрация земельных участков граждан-членов садоводческого товарищества " ... ", общей площадью " ... " га, из которых предоставлены в собственность граждан -членов садоводческого товарищества земельные участки общей площадью " ... " га, выделенные ранее в бессрочное (постоянное) пользование, и в бессрочное (постоянное) пользование садоводческого товарищества - земельный участок площадью " ... " га, занятый землями общего пользования.

Установлено, что Истратенко В.А. является членом садоводческого товарищества " ... ", и ей на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности N от "Дата", принадлежит земельный участок, площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Согласно кадастровому паспорту N от "Дата", земельный участок с кадастровым номером N имеет площадь " ... " кв.м., и расположен по адресу: "адрес"

Согласно выписке из протокола N общего собрания членов садоводческого товарищества " ... " от "Дата" Истратенко В.А. принята в члены садоводческого товарищества " ... "

Решением садоводческого товарищества " ... " Истратенко В.А. разрешено присоединить к своему основному земельному участку N прилегающий дополнительный земельный участок общей площадью " ... " кв.м., как многодетной матери, для выращивания садоводческих культур.

Из заключения правления садоводческого товарищества " ... " от "Дата" следует, что за Истратенко В.А. закреплен земельный участок " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенный в границах Садоводческого товарищества.

Истратенко В.А. "Дата" обратилась в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением об оформлении в собственность для садоводства земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м., прилегающего к земельному участку, принадлежащему истцу на праве собственности, общей площадью 994 кв.м., с кадастровым номером 30:12:032051:84 по адресу: "адрес"

Согласно письму Управления земельными ресурсами Администрации "адрес" N от "Дата" Истратенко В.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью " ... " кв.м. в садоводческом товариществе " ... " на основании пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" .

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, составляющий территорию товарищества, предоставлен садоводческому товариществу " ... " до вступления в силу Федерального закона от "Дата" N66-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и у администрации г. Астрахани в лице Управления земельными ресурсами отсутствовали основания для отказа в предоставлении Истратенко В.А. земельного участка в собственность бесплатно по основаниям пункта 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах садового товарищества, принадлежит садовому товариществу на праве пользования, вопрос о предоставлении спорного земельного участка в пользование Истратенко В.А. решен на общем собрании членов садоводческого товарищества. Отказ в предоставлении дополнительного земельного участка в собственность бесплатно нарушает права и свободы Истратенко В.А., а также создает препятствия к осуществлению предусмотренных законом прав.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Согласно статье 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В силу пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок не относится к имуществу общего пользования, а также документы, подтверждающие возникновение права у садоводческого товарищества " ... " распоряжаться испрашиваемым земельным участком.

Решение общего собрания садоводческого товарищества " ... " от "Дата" о разрешении Истратенко В.А. присоединить дополнительный земельный участок площадью " ... " кв.м., прилегающий к земельному участку, принадлежащему истцу на праве собственности , не может являться в данном случае основанием для возникновения права на такой земельный участок, так как садоводческое товарищество " ... " не является собственником спорного земельного участка, входящего в состав земель общего пользования данного товарищества.

Порядок передачи в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, установлен пунктом 5 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Судом первой инстанции не учтены данные требования закона.

Выводы суда об удовлетворении заявленных требований Истратенко В.А. основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частями 7 - 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно части 2 статьи 38 закона сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков указываются в межевом плане, который в соответствии со статьей 37 данного закона является результатом кадастровых работ, проведенных кадастровым инженером или специализированным юридическим лицом, имеющим право проводить такие работы.

После выполнения предусмотренной законом процедуры межевания и постановки земельного участка на кадастровый учет земельный участок следует считать сформированным, а его границы - установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства, что позволяет определить земельный участок как объект, ставший предметом гражданско-правовых отношений (статьи 11.1, 37 Земельного кодекса РФ).

Именно данные кадастрового учета позволяют определить границы земельного участка.

С учетом приведенных норм закона суд не мог обязать Администрацию г. Астрахани предоставить в собственность земельный участок общей площадью 195 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", прилегающего к земельному участку истца общей площадью " ... " кв.м., поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, границы земельного участка не определены в установленном порядке, отсутствует кадастровый план участка, документы межевания, не проведен кадастровый учет земельного участка, участок не выделен на местности. Такой объект права, как земельный участок площадью " ... " кв.м, не создан, а потому не является индивидуально-определенным объектом, что препятствует для признания на него и дальнейшей регистрации права собственности.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона обязана доказать суду те юридически значимые обстоятельства, на которых она обосновывает свои требования.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Истратенко В.А. исковых требований .

В соответствии со статьями 98, 100 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы присуждается стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, следовательно, решение суда в части взыскания в пользу истца судебных расходов также подлежит отмене, в удовлетворении заявления Истратенко В.А. о возмещении судебных расходов следует отказать.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение " ... " районного суда г. Астрахани от "Дата" отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Истратенко В.А. к Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность отказать.