Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-1185/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 февраля 2014 года по гражданскому делу по иску Шамбиловой А.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области об оспаривании решения комиссии в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты

УСТАНОВИЛА:

Шамбилова А.А. обратилась в суд с иском к управлению министерства внутренних дел России по Астраханской области (далее - УМВД России по Астраханской области) об оспаривании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, указав, что является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, имеет стаж службы более 10 лет. На основании Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Жилые помещения, принадлежащие ей на праве собственности, на территории Астраханской области, у неё отсутствуют, также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи собственника жилого помещения. В настоящее время истец с сыном ФИО8 зарегистрированы в домовладении по адресу: "адрес", который принадлежит её отцу ФИО11

Решением комиссии от 26 ноября 2013 года в удовлетворении заявления Шамбиловой А.А. отказано в постановке на учет по получению единовременной выплаты для приобретения либо строительства жилого помещения.

Просит признать незаконным решение комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 26 ноября 2013 года в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шамбиловой А.А. с семьей в составе 2- х человек.

Шамбилова А.А., и её представитель Сыроватский А.А. в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, истцом представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Астраханской области Трунова И.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, представила письменные объяснения на исковое заявление.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 6 февраля 2014 года решение комиссии УМВД России по Астраханской области от 26 ноября 2013 года в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шамбиловой А.А. признано незаконным.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Астраханской области Трунова И.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Указав, что основанием для отказа Шамбиловой А.А. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является обеспеченность жилой площадью, так как истец является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирована с несовершеннолетнего возраста как член семьи.

На заседание судебной коллегии Шамбилова А.А., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания по делу, не явилась. С учетом надлежащего извещения сторон и, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя УМВД России по Астраханской области по доверенности Трунову И.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Шамбиловой А.А. по доверенности Сыроватского А.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Как следует из материалов дела, Шамбилова А.А. проходит службу в органах внутренних дел и занимает должность старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних ОП N 3 УМВД России по г. Астрахань.

8 октября 2013 года Шамбилова А.А. обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о принятии её с составом 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением документов предусмотренных п.5 Правил.

На момент обращения стаж службы в органах составлял 10 лет 8 месяцев 29 дней.

Решением комиссии УМВД России по Астраханской области от 26 ноября 2013 года по предоставлению единовременной социальной выплаты в удовлетворении заявления отказано, поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 46,3 кв.м. При этом на одного члена семьи собственника приходится более 15 кв.м. общей площади. Данное решение отражено в выписке из протокола заседания комиссии УМВД России по Астраханской области N 37 от 26 ноября 2013г.

Согласно представленным документам Шамбилова А.А. с семьей в составе 2-х человек, зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес".

Из выписки из похозяйственной книги следует, что домовладение по адресу: "адрес", принадлежит на праве личной собственности ФИО11, зарегистрированному и проживающему по адресу: "адрес".

В суде первой инстанции установлено, что ФИО11, приходится истцу отцом, однако в этом жилом помещении они совместно не проживали и не проживают, общего хозяйства не ведут, что подтверждается представленными материалами дела.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 названного Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет. В соответствие с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и(или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Согласно ч. 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что возникновение права пользования жилым помещением лиц, не являющихся собственниками этого помещения, закон связывает с их принадлежностью к членам семьи собственника. При этом для признания лица членом семьи собственника жилого помещения необходима совокупность условий, а именно совместное с собственником проживание в спорном жилом помещении и ведение общего хозяйства.

Как следует из материалов дела, собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована истец, является её отец, который в жилом помещении не зарегистрирован, и не проживает, право собственности в отношении указанного жилого помещения (либо доли в праве собственности на него) у истца отсутствует. Районным судом в ходе судебного разбирательства установлено, что истец и ее отец совместно в жилом помещении не проживали, общее хозяйство не вели, членами одной семьи не являются. Договор найма, безвозмездного пользования между сторонами не заключен. Шамбилова А.А. не является членом семьи своего отца (несмотря на наличие родственных отношений), так как она не проживает совместно с собственником жилого помещения, общего хозяйства не ведет. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанному выводу, в решении приведены. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, фактическим обстоятельствам дела он не противоречит.

При таким обстоятельствах, судебная коллегия считает, что районный суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Шамбилова А.А. обладает правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы сведены к переоценке доказательств, из анализа которых исходил суд при постановке вывода об отсутствии факта совместного проживания и ведения сторонами общего хозяйства в юридически значимый период. Судебная коллегия не усматривает оснований к этому; оценка доказательств произведена судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Всем доводам, заявляемым ответчиком в ходе судебного разбирательства, судом дана оценка, выводы суда являются обоснованными, материальный закон применен правильно.

Руководствуясь статей

328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области - без удовлетворения.