Апелляционное определение Брянского областного суда от 11 марта 2014 г. по делу N 33-780

Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Алейниковой С.А., Сокова А.В.,

секретаре Колесниченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зубковой Т.И. 11 марта 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации Брянского района Брянской области Д.А.И. на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 13 декабря 2013 года по делу по заявлению К.М.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации Брянского района),

УСТАНОВИЛА:

К.М.А. обратился с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ, в котором просил признать незаконным бездействие администрации "адрес", по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N для строительства и дальнейшей эксплуатации предприятия деревообработки, площадью 3632 кв. м, местоположение "адрес"

В газете "Деснянская правда" N 91 от 20.09.2013 г. было опубликовано сообщение о том, что администрация Брянского района информирует о предоставлении земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации предприятия деревообработки, площадью 3632 кв. м., местоположение: "адрес"

25 сентября 2013 года он обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о выделении ему в аренду данного земельного участка для указанных целей, в том числе путем проведения торгов.

Письмом от 28.10.2013 г. N 4-1129А за подписью и.о. главы администрации Брянского района Лямина А.И. ему было сообщено о том, что публикация в газете "Деснянская правда" носит информационный характер и не влечет за собой прием заявлений от физических лиц для дальнейшего проведения аукциона.

Выраженное в указанном письме решение администрации Брянского района об отказе в выделении ему земельного участка, а также бездействие данного органа по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка К.М.А. считает незаконным.

Просил признать незаконным бездействие администрации Брянского района по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, для строительства и дальнейшей эксплуатации предприятия деревообработки, площадью 3632 кв. м., местоположение: "адрес"

Решением суда заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации Брянского района Брянской области по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, для строительства и дальнейшей эксплуатации предприятия деревообработки, площадью 3632 кв. м., местоположение: "адрес".

В апелляционной жалобе представитель администрации Брянского района Брянской области просит решение суда отменить, полагает, что оно постановлено с нарушением норм материального права, поскольку суд применил закон не подлежащий применению.

Представитель Брянской районной администрации Брянской области Д.А.И. в суде апелляционной инстанции поддержал жалобу и просил отменить решение суда по ее доводам.

К.М.А. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., выслушав объяснения представителя администрации Драпа А.И., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 20 сентября 2013 года в газете "Деснянская правда" N 91 (8669) было опубликовано сообщение следующего содержания: "Администрация Брянского района информирует о предоставлении земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации предприятия деревообработки, площадью 3632 кв. м., местоположение: "адрес"

25 сентября 2013 года К.М.А. обратился с заявлением к главе администрации Брянского района, в котором просил рассмотреть вопрос о выделении ему в аренду данного земельного участка для указанных целей, в том числе путем проведения торгов.

Письмом и.о. главы администрации Брянского района Лямина А.И. от 28.10.2013 г. N 4-1129А К.М.А ... было сообщено о том, что публикация в газете "Деснянская правда" носит информационный характер и не влечет за собой прием заявлений от физических лиц для дальнейшего проведения аукциона.

Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу о нарушении администрацией Брянского района порядка предоставления спорного земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов, предусмотренного пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Обращаясь в суд за защитой нарушенного права, заявитель просит признать незаконным бездействие администрации Брянского района по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, его заявление о выделении ему этого участка по договору аренды свидетельствует о его намерении участвовать в торгах.

Как пояснил представитель администрации в суде апелляционной инстанции, на спорный земельный участок заключен договор аренды с ООО "Антарес", на котором расположен принадлежащий предприятию строящийся объект недвижимости.

Следовательно, в рассматриваемом случае имеет место спор о субъективном праве на аренду земельного участка, который арендован другим лицом.

Разрешение данного спора в рамках главы 25 ГПК РФ (при заявленном предмета спора, процессуальном положении лиц, участвующих в деле, учитывая исключительную подсудность возникшего спора) не представляется возможным.

В этой связи заявленные К.М.А ... требования не подлежали рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку спор о защите субъективного права заявителя подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 2 статьи 254 ГПК РФ такое заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которого оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 данного Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

В том случае, если такие обстоятельства установлены судом в ходе судебного разбирательства, по смыслу вышеуказанной нормы ГПК РФ и, исходя из пункта 3 статьи 263 ГПК РФ, заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым оставить заявление К.М.А. без рассмотрения, разъяснив заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Дятьковского городского суда Брянской от 13 декабря 2013 года отменить.

Оставить заявление К.М.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации Брянского района без рассмотрения, разъяснив заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи областного суда А.В. Соков

С.А. Алейникова