Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 25 марта 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 25 марта 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего БАННОГО И.И.,

судей областного суда ДУЛЬСКОЙ А.С., ГОРБАЧЕВСКОЙ Ю.В.,

при секретаре МИЛИЦА Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 марта 2014 года по докладу судьи Горбачевской Ю.В. дело по апелляционной жалобе Г. на решение Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2013 года по делу по иску Г. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛА:

Г. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области. Ежегодно в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего в отдел организации надзора Управления Роспотребнадзора по Брянской области.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области от 29.07.2013 г. N *** ей объявлен выговор за предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, а именно в разделе 3 "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях" за 2011 год вместо номера счета указан номер банковской карты; в разделе 5 "Сведения об обязательствах имущественного характера" справок за 2011 и 2012 годы указана 1/5 часть (6 кв.м. общей площади) квартиры, находящаяся в безвозмездном пользовании.

Истица считает приказ незаконным, поскольку на момент его вынесения 29.07.2013 года истёк 6-месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности, т.к. справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего за 2011 год она представила в отдел организации надзора Управления Роспотребнадзора по Брянской области 03.04.2012 г. Согласно поквартирной карточке от 30.01.2013 г. она не является ни собственником, ни членом семьи собственника квартиры по адресу:****, а является временным жильцом. С собственниками квартиры заключено соглашение, согласно которому она пользуется 6 кв.м. общей площади указанной квартиры (1/5 часть квартиры), что и указано в разделе 5.1. справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего Г. за 2011 и 2012 годы и не противоречит Положению, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 559.

На основании изложенного истица просила суд отменить приказ руководителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области N **** от 29.07.2013 г. "О применении дисциплинарного взыскания к Г.".

В судебном заседании Г. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, неверно исчислен срок для привлечения к ответственности, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

На доводы апелляционной жалобы принесены письменные возражения руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области Т., которая просит решение Советского районного суда г. Брянска от 27.11.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Г. - без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения представителя Управления по доверенности Х, на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно служебному контракту N *** от 01.03.2005 г. и дополнительному соглашению к данному контракту, заключенному между Г. и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Брянской области, Г. берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной службы Российской Федерации по должности главного специалиста отдела санитарного надзора.

В соответствии с приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области N 326-лс от 04.12.2009 г. Г. переведена на должность ведущего специалиста - эксперта отдела санитарного надзора.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" для гражданских служащих, замещающих должностигражданской службы, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлена обязанность ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Во исполнение Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557, Приказом Роспотребнадзора от 30.10.2009 N 670 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роспотребнадзора, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Г. замещает должность ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления, относящуюся к старшей группе должностей категории специалисты ( п. 4 Перечня), в связи с чем она обязана предоставлять представителю нанимателя полные и достоверные сведения о своих доходах.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559 утверждено положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего.

Подразделом 5.1. формы справки предусмотрено представление сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании федерального государственного служащего, а именно: вид недвижимого имущества, вид и сроки пользования, основание пользования, место нахождения (адрес), площадь. При этом, согласно примечанию 2 к указанному подразделу формы справки в графе 2 указывается вид недвижимого имущества (земельный участок, жилой дом, дача и другие).

Согласно рекомендациям Минтруда России (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере государственной гражданской службы) по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, опубликованным на сайте Минтруда России на 14.02.2013, а также в журнале "Ваше право", N 22, ноябрь, 2012, в подразделе 5.1. формы справки указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.), находящееся во временном пользовании (не в собственности) служащего, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставление и другие). При этом указывается общая площадь объекта недвижимого имущества, находящегося в пользовании.

Статьей 10 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" установлена обязанность органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в государственных органах, осуществлять анализ поступающих в соответствии с названным Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведений о доходах гражданских служащих.

В ходе анализа сведений о доходах, сделанного главным специалистом-экспертом отдела организации надзора Н., ответственной за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Управлении, была выявлена и отражена в докладной записке недостоверность сведений, указанных Г. в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г. и 2012 г., а именно, в подразделе 5.1. сведений об объектах недвижимого имущества указано, что у нее в безвозмездном пользовании находится 1/5 часть квартиры; в справке за 2011 г. вместо номера банковского счета был указан номер банковской карты для совершения операций по счету.

На основании докладной записки Н. был издан приказ N *** от 03.06.2013 г. о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, предусмотренном указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065.

19.06.2013 года ответственной за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Управлении Н. был сделан доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решением руководителя Управления доклад по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Г. был представлен в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления.

Как следует из протокола заседания комиссии Управления 10.07.2013 г., единогласным решением комиссии Управления руководителю Управления было предложено применить к Г. взыскание в виде выговора, в случае непредставления уточненных сведений в части сведений об объектах недвижимости, находящихся в пользовании в срок до 26.07.2013 года.

Однако, Г. отказалась представить уточненные сведения об объектах недвижимости, находящихся в пользовании, в связи с чем приказом руководителя Управления от 29.07.2013 N *** к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Проверяя правомерность издания приказа, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами материального права и пришел к правильному выводу о том, что в разделе 5.1. справки должен быть указан объект недвижимости, а не его часть или объект жилищных прав. Поскольку истица пользуется всей квартирой, не разделенной на части, представленные ею сведения являются недостоверными.

В соответствии со статьей 59.1. Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

Судом первой инстанции установлено соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 59.3. Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы Г. о нарушении срока привлечения к ответственности за предоставление сведений о доходах за 2011 год являются необоснованными, поскольку срок привлечения к ответственности исчисляется не с момента представления справки гражданским служащим, а с момента поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Из дела видно, что недостоверная информация была представлена Г. как в справке за 2011 год, так и в справке за 2012 год. Информация о коррупционном правонарушении поступила руководителю в виде докладной Н. 15.05.2013 года, взыскание применено 29.07.2013 года. Время проведения проверки и время, предоставленное комиссией Г. для исправления выявленных искажений, исключается из срока давности. Таким образом, взыскание применено в течение месяца с момента выявления правонарушения.

Поскольку Г. были внесены изменения в сведения о номере банковского счета, т.е. устранены выявленные недостоверные сведения в справке о доходах за 2011 год, эти действия не образуют состава коррупционного правонарушения, однако данное обстоятельство не влечет отмену приказа о наказании Г., поскольку в сведения об обязательствах имущественного характера ( раздел 5.1.) исправления ею не вносились.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, которая сводится к переоценке выводов суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. БАННЫЙ

Судьи областного суда А.С. ДУЛЬСКАЯ

Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ