Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-1564

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Сокова А.В., Алейниковой С.А.,

с участием прокурора Бойкачевой О.А.,

с участием адвоката Кусанова Б.С.,

при секретаре Колесниченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зубковой Т.И. 22 апреля 2014 года дело по апелляционным жалобам представителя администрации Клетнянского района и Клетнянского районного Совета народных депутатов Брянской области Мерзловой О.А. и представителя администрации Клетнянского района Брянской области Панкратова В.А. на решение Клетнянского районного суда Брянской области от 19 февраля 2014 года по делу по иску Кацковой Т.В., Копыловой В.Ф., Клименкова А.С. к администрации Клетнянского района Брянской области о признании незаконным и отмене постановлений о перерасчете размера выплачиваемой им муниципальной пенсии, признании незаконным и отмене постановлений администрации Клетнянского района Брянской области от 31.12.2013 года N 964 "О разъяснении п. 2 Решения Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012 года N 30 -3/4 "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район", решения Клетнянского районного Совета народных депутатов N40-2г от 16.01.2014 года "О внесении изменений в решение Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012 года N30-3/4 "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район" и встречному иску Администрации Клетнянского района Брянской области к Кацковой Т.В., Копыловой В.Ф., Клименкову А.С. о взыскании излишне выплаченной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛА:

Истцы являются получателями пенсии по старости.

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Кацковой Т.В. была установлена муниципальная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты".

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О перерасчете размера муниципальной пенсии Кацковой Т.В." с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет установленной ранее пенсии путем исключения из размера среднемесячного денежного содержания ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с секретными документами, и установлена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере "данные изъяты", то есть меньше на "данные изъяты" от первоначально установленной муниципальной пенсии.

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Копыловой В.Ф. была установлена муниципальная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты"

В соответствии с Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О перерасчете размера муниципальной пенсии Копыловой В.Ф." с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет установленной ранее пенсии путем снижения процента среднемесячного денежного содержания за стаж муниципальной службы с 75% до 73% и исключения из размера среднемесячного денежного содержания ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с секретными документами и установлена муниципальная пенсия в размере "данные изъяты", то есть меньше на "данные изъяты" первоначально установленного ей размера муниципальной пенсии.

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Клименкову А.С. установлена муниципальная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты".

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О перерасчете муниципальной пенсии Клименкову А.С." с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет ранее установленной ему Муниципальной пенсии путем исключения из размера среднемесячного денежного содержания ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с секретными документами и установлена муниципальная пенсия в размере "данные изъяты", что меньше на "данные изъяты" первоначально установленного Клименкову А.С. размера муниципальной пенсии.

Полагая, что законных оснований для перерасчета ранее установленной им пенсии путём исключения из ее размера среднемесячного денежного содержания ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с секретными документами не имелось, просили признать незаконными и отменить постановления администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете размера муниципальной пенсии истцам и обязать администрацию Клетнянского района Брянской области произвести перерасчет муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Просили суд так же признать незаконным и отменить постановление администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О разъяснении п. 2 Решения Клетнянского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район".

Так же просили признать незаконным и отменить решение Клетнянского районного Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в решение Клетнянского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район", по тем основаниям, что данные нормативно-правовые акты, действия которых распространяются на правоотношения, связанные с порядком установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район", наступившие после принятия и вступления в законную силу вышеуказанного Положения так и на правоотношения, наступившие в период до его принятия и официального опубликования, что напрямую затрагивает их пенсионные права связанные с уменьшением размера муниципальной пенсии, назначенной им ранее.

Администрация Клетнянского района Брянской области обратилась в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с ответчиков Кацковой Т.В., Копыловой В.Ф., Клименкова А.С. переплат пенсий за выслугу лет в доход бюджета муниципального образования "Клетпянский муниципальный район": с Кацковой Т.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты"; с Копыловой В.Ф. переплату муниципальной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты"; с Клименкова А.С. - переплату муниципальной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты".

Решением суда от 19 февраля 2014 года основные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

В апелляционных жалобах представители администрации Клетнянского района Брянской области и Клетнянского районного Совета народных депутатов Мерзлова О.А. и Панкратов В.А. просят отменить решение, поскольку выводы суда противоречат материалам дела и требованиям законодательства.

В возражениях на жалобы Клименков А.С., представитель Кацковой Т.В. и Копыловой В.Ф. Хамейкина О.В. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы ? без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представители Клетнянского районного Совета народных депутатов и администрации Панкратов В.А. и Мерзлова О.А. поддержали доводы апелляционных жалоб, просили отменить решение суда.

Представители истцов Хамейкина О.В. и адвокат Кусанов Б.С. полагали решение суда законным и не подлежащим отмене.

Прокурор Бойкачева О.А. полагала решение суда законным и не подлежащим отмене.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено: постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Кацковой Т.В. была установлена муниципальная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты"

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О перерасчете размера муниципальной пенсии Кацковой Т.В." с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет установленной ранее пенсии путем исключения из размера среднемесячного денежного содержания ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с секретными документами, и установлена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере "данные изъяты"., то есть меньше на "данные изъяты" от первоначально установленной муниципальной пенсии.

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Копыловой В.Ф. была установлена муниципальная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты".

В соответствии с Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О перерасчете размера муниципальной пенсии Копыловой В.Ф.", с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет установленной ранее пенсии путем снижения процента среднемесячного денежного содержания за стаж муниципальной службы с 75% до 73% и исключения из размера среднемесячного денежного содержания ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с секретными документами и установлена муниципальная пенсия в размере "данные изъяты", то есть меньше на "данные изъяты" первоначально установленного ей размера муниципальной пенсии.

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Клименкову А.С. установлена муниципальная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты".

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О перерасчете муниципальной пенсии Клименкову А.С.", с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет ранее установленной ему Муниципальной пенсии путем исключения из размера среднемесячного денежного содержания ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с секретными документами и установлена муниципальная пенсия в размере "данные изъяты" что меньше на "данные изъяты" первоначально установленного размера муниципальной пенсии.

Решением Клетнянского районного Совета народных депутатов от 25.04.2008 г. N 29-3 было утверждено Положение о порядке установления выплаты и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные, муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы Клетнянского района". Указанным положением, в редакции решения Клетнянского районного Совета народных депутатов N 37-3 от 24.06.2009 г. и решения N 11- 6/3 от 30.11.2010 г. (пункт 6 Положения), был определен состав ежемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера муниципальной пенсии за выслугу лет, в который были включены ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу с секретными документами и ежемесячное денежное поощрение (т. 1 л.д. 133, 144, 147).

Решением Клетнянского районного Совета народных депутатов от 30.10.2012 года N 29-3 все вышеуказанные решения об утверждении Положения о порядке установления выплаты и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные, муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы Клетнянского района" и последующие решения о внесении в него изменений отменены.

Решением Клетнянского районного Совета народных депутатов от 30.11.2012 года N 30-3/4 было принято новое Положение о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район", вступившее в законную силу со дня его официального опубликования и распространяющееся на правоотношения, возникшие с 1.11. 2012 года (т. 1 л.д. 168-173). Решение и Положение опубликованы в газете "Новая жизнь" 12.01.2013 года.

В п. 5 Положения, определяющего состав ежемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу с секретными документами и ежемесячное денежное поощрение не включены (т.1 л.д. 170).

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области N 964 от 31.12.2013 года "О разъяснении п. Решения Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012 года N30-3/4 "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район" разъяснено, что действие Положения от 30.11.2012 года распространяется как на правоотношения, наступившие после принятия и вступления в законную силу вышеуказанного Положения, так и на правоотношения, наступившие в период до его принятия и официального опубликования, и должны одинаково применяться всеми органами местного самоуправления (т. 2 л.д. 106).

В связи с этим и во исполнение решения Клетнянского районного Совета народных депутатов от 22.05.2013 года "О результатах проверки правильности исчисления муниципального стажа и начисления муниципальной пенсии муниципальным служащим муниципальной службы" истцам с 1 июня 2013 года был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет путем снижения процента среднемесячного денежного содержания с 75% до 73% и исключена з размера среднемесячного денежного содержания ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу с секретными документами и ежемесячное денежное поощрение (т.1 л.д. 207- 209).

Решением Клетнянского районного совета народных депутатов N 40-2г от 16.01.2014 года "О внесении изменений в решение Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012 года N30-3/4 "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район" внесены изменения в п. 2 Решения Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012 года N30-3/4 и определен порядок вступления его в законную силу и распространение его на правоотношения, возникшие ранее.

Рассматривая требования истцов о признании постановления администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете размера муниципальной пенсии истцам и обязании администрацию Клетнянского района Брянской области произвести перерасчет муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что новое Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район" не распространяется на них, а изданные впоследствии постановление администрации Клетнянского района Брянской области от 31.12.2013 года N 964 "О разъяснении п. 2 решения Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012г. N 30 -3/4 "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район", и решение Клетнянского районного совета народных депутатов N 40-2г от 16.01.2014 года "О внесении изменений в решение Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012 года N30-3/4 "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район" не могут быть признаны судом законными и обоснованными поскольку они противоречат ч. 1 ст. 4 ГК РФ в соответствии с которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям возникшим после введения их в действие.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

Как следует из пункта 2 решения Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012 г. N 30 -3/4 "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район" (в редакции решения Клетнянского районного совета народных депутатов N 40-2г от 16.01.2014 года) действие указанного правового акта было распространено на правоотношения, наступившие до его принятия, то есть Положению была придана обратная сила.

Аналогично, обратная сила Положению была придана постановлением администрации Клетнянского района Брянской области от 31.12.2013 года N 964 "О разъяснении п. 2 решения Клетнянского районного совета народных депутатов от 30.11.2012г. N 30 -3/4 "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район"

Бесспорно установив в судебном заседании, что положение истцов, вышедших на пенсию до официального опубликования оспариваемых актов, при этом ухудшается, суд обоснованно признал данные нормы незаконными.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном применении судом гражданского законодательства, не имеют правового значения и основанием к отмене его решения быть не могут.

Подобная позиция суда полностью отвечает установленному частью 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации общеправовому принципу неприменения закона, ухудшающего положение, к правоотношениям, права и обязанности по которым возникли до его вступления в силу.

С учетом изложенного, суд правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к обоснованному выводу о правомерности требований истцов об отмене постановлений администрации о перерасчете им размеров муниципальной пенсии.

Кроме того, в принятом Положении о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Клетнянский муниципальный район" не предусмотрен перерасчет пенсий в связи с принятием нового порядка расчета муниципальных пенсий, согласно п. 19 Положения, пенсия может быть пересчитана только в соответствии с уровнем инфляции (т.1 л.д. 178).

Рассматривая встречные исковые требования администрации, суд правомерно отказал в их удовлетворении, поскольку в силу п. 21 Положения, утвержденного решением Клетнянского Совета 30.11.12 г. суммы пенсии, излишне выплаченные лицу, могут быть взысканы по решению суда только в случае его злоупотребления.

Доказательств злоупотребления истцами своими права при получении излишне выплаченной пенсии истцом (Клетнянской администрацией) суду не представлено и судом не добыто.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клетнянского районного суда Брянской области от 19 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы ? без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи облсуда С.А. Алейникова

А.В. Соков