Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-1825

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Беляковой Н.В., Сударьковой Е.В.

при секретаре Ларионовой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Плясовой ИН к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения г. Бородино" о взыскании пособия по безработице за период с 23.05.2012 года по 19.09.2013 года, компенсации морального вреда, о признании незаконным приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 26.09.2013 года и взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Плясовой И.Н.

на решение Бородинского городского суда Красноярского края от 16 января 2014 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Бородино" пособия по безработице за период с 23.05.2012 года по 19.09.2013 года, компенсации морального вреда, о признании незаконным приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 26.09.2013 года и взыскании судебных расходов Плясовой ИН отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плясова И.Н. обратилась с иском в суд к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения г. Бородино" о взыскании пособия по безработице (с учетом уточнений) за период с 23.05.2012 года по 19.09.2013 года, компенсации морального вреда, признании незаконным приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 26.09.2013 года и взыскании судебных расходов.

Свои требования мотивировала тем, что с 23 мая 2012 года в течение года она обращалась в КГКУ "Центр занятости населения г. Бородино" для постановки на учёт в качестве безработной и получала необоснованный отказ. Решением Бородинского городского суда от 13.08.2013 года отказ Краевого государственного казённого учреждения "Центр занятости населения г. Бородино" о постановке истицы на учёт в качестве безработной признан незаконным. Приказом КГКУ "Центр занятости населения г. Бородино" N 269Д1/1304 от 26.09.2013 года она была признана безработной с 19.09.2013 года. Приказом N 269П2/1304 от 26.09.2013 года ей было назначено пособие по безработице с 19.09.2013 года, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице - 6 месяцев, также установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: 1020,00 руб. с 19.09.2013 года по 18.03.2014 года.

Бухгалтером администрации г. Бородино ей было разъяснено, что ежемесячный размер пособия по безработице составляет 7800 рублей в месяц, в связи с чем сумма пособия по безработице, подлежащая выплате ответчиком за период с 23 мая 2012 года по 19 сентября 2013 года, составляет 124800 рублей. В связи с этим полагает, что приказ о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 26.09.2013 года является незаконным. Отказом ответчика в постановке на учёт в качестве безработной ей были причинены нравственные страдания, поскольку от перенесённых в результате нарушения её прав переживаний она не могла по ночам спать, проявились боли в поясничной области, т.к. страдает остеохондрозом и другими заболеваниями. Моральный вред оценивает в 150000 рублей. Просила признать приказ КГКУ "Центр занятости населения г. Бородино" о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 26.09.2013 года незаконным. Взыскать с ответчика в свою пользу пособие по безработице за период с 23.05.2012 года по 19.09.2013 года в сумме 124800 рублей, компенсацию морального вреда в размере 150000 рублей и государственную пошлину в доход местного бюджета 400 рублей.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Плясова И.Н. просит отменить решение суда как необоснованное, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, отсутствие должной оценки представленным доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав Плясову И.Н., поддержавшую доводы жалобы, выслушав представителей КГКУ "Центр занятости населения г. Бородино" Машукову Е.В. и Лебедеву Н.А., пояснивших, что согласны с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.

Согласно положениям ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с положениями ст. 31 ФЗ РФ от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации":

1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

2. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

5. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

8. Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 33 предусмотрено, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 года N 888 и от 09.10.2012 года N 1031 на 2012 и 2013 годы установлены минимальная величина пособия по безработице в размере 850 руб. и максимальная величина - в размере 4900 руб.

Как следует из положений ст. 34 вышеуказанного ФЗ:

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В соответствии с положениями ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как видно из дела, Плясова И.Н. с 19 сентября 2013 года поставлена на учет ответчиком и признана безработной. С этой же даты на 6 месяцев истице назначено пособие по безработице в размере 1020 руб.

Обращаясь с иском в суд о взыскании с ответчика пособия по безработице с 23 мая 2012 года по 19 сентября 2013 года, истица ссылается на решение Бородинского городского суда Красноярского края от 13 августа 2013 года, которое вступило в законную силу, и из которого следует, что в конце мая 2012 года и в январе 2013 года повторно, Плясова И.Н. обращалась к ответчику о постановке на учет в качестве безработной, но у нее не принимались документы, так как она не имела постоянной регистрации по месту жительства. Судом признан незаконным отказ Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Бородино" о постановке на учет в качестве безработной Плясовой И.Н., так как истица имеет регистрацию по месту пребывания на длительный срок.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истицы о выплате пособия по безработице с 23 мая 2012 года по 19 сентября 2013 года, суд исходил из того, что истицей не доказано, что в спорный период она обращалась с заявлением о постановке на учет.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Действительно, с учетом действующего законодательства, постановка на учет носит заявительный характер и истицей не представлено доказательств того, что в спорный период ее заявление было принято, но, вместе с тем, неправомерные действия ответчика об отказе в постановке на учет в качестве безработной Плясовой И.Н. с конца мая 2012 года установлены вступившим в законную силу решением Бородинского городского суда Красноярского края от 13 августа 2013 года.

Также из дела следует, что на учет истица была поставлена только после вступления в законную силу вышеуказанного решения.

Таким образом, судебная коллегия считает, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что несоблюдение истицей процедуры постановки на учет, а также требований о прохождении безработным перерегистрации не более двух раз в месяц, произошло по вине ответчика, который необоснованно не принимал у нее заявление, что также установлено вышеуказанным решением, а, следовательно, доводы ответчика в данной части не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Плясовой И.Н.

Судебная коллегия находит, что при указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, что истица имеет право на получение пособия по безработице за спорный период, заслуживают внимания, в связи с чем, выводы суда в данной части решения нельзя признать бесспорными, а решение суда в данной части - законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку все доказательства по делу собраны, то судебная коллегия находит возможным рассмотреть в данной части дело по существу, приняв новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Плясовой И.Н. о взыскании пособия по безработице за период с 23 мая 2012 года по 19 сентября 2013 года, только за 6 месяцев, исходя из того, что для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва (истица относится к данной категории граждан), каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для данной категории граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, а также с учетом того, что с 19 сентября 2013 года Плясовой И.Н. назначена на полгода выплата пособия по безработице как гражданину вышеуказанной категории.

Разрешая требования о взыскании суммы в размере 124800 руб. за спорный период, судебная коллегия не может согласиться с данной суммой по следующим основаниям.

Так, в соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданину, стремящемуся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, исходя из установленной Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года N 888 и от 09 октября 2012 года N 1031 минимальной величины пособия по безработице как на 2012, так и на 2013 годы - 850 руб., увеличенной на размер районного коэффициента (850 руб. х 1,2%), размер ежемесячного пособия составляет 1020 руб.

Таким образом, за период с 23 мая 2012 года по 19 сентября 2013 года истице положена оплата пособия по временной нетрудоспособности только за 6 месяцев, что составляет 6120 руб., что и подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы.

Рассматривая требования Плясовой И.Н. о признании незаконным приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от 26 сентября 2013 года и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истицей неверно применяются нормы материального права.

Судебная коллегия находит обоснованным данный вывод суда, поскольку расчет ответчика, что истице ежемесячно установлено к выплате с 19 сентября 2013 года 1020 руб. на 6 месяцев, является правомерным, соответствующим требованиям вышеуказанного законодательства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может принять во внимание доводы истицы об установлении выплаты пособия исходя из 7800 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Плясовой И.Н. о взыскании компенсации морального вреда, суд исходил из того, что законодательство не допускает возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений. Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела Плясовой И.Н. было заявлено требование о взыскании судебных расходов, а именно о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета госпошлину в размере 400 руб. Отказывая в его удовлетворении, суд исходил из того, что ответчик как государственный орган освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, данные требования также не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия находит данный вывод суда противоречащим положениям действующего законодательства, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить требования истицы и взыскать с ответчика госпошлину в доход местного бюджета в размере 400 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бородинского городского суда Красноярского края от 16 января 2014 года в части отказа Плясовой ИН о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Бородино" пособия по безработице за период с 23 мая 2012 года по 19 сентября 2013 года отменить.

Принять по делу в данной части новое решение: "Исковые требования Плясовой ИН удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Бородино" в пользу Плясовой ИН пособие по безработице за период с 23 мая 2012 года по 19 сентября 2013 года в размере 6120 руб. 00 коп. и государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 400 руб. 00 коп."

В остальной части решение Бородинского городского суда Красноярского края от 16 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Плясовой И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Платов А.С.

Судьи: Белякова Н.В.

Сударькова Е.В.