Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-1230/2014

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Пашковского Д.И.,

судей: Малякина А.В., Жихарева Ю.А.,

с участием прокурора Щелкуновой О.М.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по иску прокурора Свердловского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо", департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании действий незаконными,

по апелляционному представлению прокуратуры Свердловского района г.Красноярска,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20 сентября 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Свердловского района г.Красноярска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО ПКФ "Торговый дом "Евроэкспо", департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее Департамент) о признании незаконным разрешения на строительство N 01/3890-дг от 16.09.2011г. здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу г.Красноярск, пр.Красноярский рабочий, 141, о признании действий по строительству указанного здания незаконными, в связи с нарушениями требований градостроительного и экологического законодательства, а также обязании приостановить строительство объекта по указанному адресу, до получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации строящегося здания.

Требования мотивированы тем, что в связи с поступившим коллективным обращением жителей соседних домов. 22.08.2012г. и 25.10.2012г. прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного и экологического законодательства ООО ПКФ "ТД "Евроэкспо", при строительстве здания центра реализации услуг связи.

В ходе проверки было установлено, что 28.05.2009г. между ООО ПКФ "ТД "Евроэкспо" и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ДМИЗО) заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу г.Красноярск, пр.Красноярский рабочий. 141, для использования в целях строительства здания центра реализации услуг связи с инженерным обеспечением в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 2267 кв.м. до 09.10.2014г. На основании чего. 16.09.2011г. ООО ПКФ "ТД "Евроэкспо" получило от Департамента разрешение на строительство N 01/3890-дг капитального объекта - 2-х этажного здания центра реализации услуг связи, общей площадью 1 452.63 кв.м со сроком действия до 15.12.2012г.

Однако, в результате проверки, проведенной совместно со Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, установлено, что разрешение выдано на строительство 2-х этажного здания, а согласно представленной проектной документацией, указанный объект состоит из 3-х этажей, один из которых является техническим подпольем высотой 3 м., а 1-й и 2-й этаж высотой по 3,9 м., следовательно, разрешение на строительство ООО ПКФ "ТД "Евроэкспо" выдано Департаментом в нарушении требований ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и без положительного заключения государственной экспертизы, и является незаконным.

Также, в ходе проверки были выявлены нарушения экологического законодательства, а именно, отсутствие аварийного освещения и целостного ограждения строительной площадки, а также отсутствие информационных щитов.

Исходя из выявленных нарушений градостроительного и экологического законодательства, создаются предпосылки угрозы безопасности и здоровья граждан неопределенного круга лиц в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С указанным решением не согласилась заместитель прокурора Свердловского района г.Красноярска Евдокимова Е.А., обжаловав его. В апелляционном представлении просит об отмене решения как незаконного и необоснованного вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, решение суда, заслушав прокурора Щелкунову О.М., представителя Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края по доверенности Гатилову Т.И., представителя департамента градостроительства администрации города Красноярска по доверенности Попову Г.В., представителей ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо" по доверенности Дальченко В.П., Лапунову Л.С., обсудив доводы апелляционного представления, Судебная коллегия находит решение незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ). По общему правилу, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагается ряд документов (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектная документация и т.д.), в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 ГрК РФ (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ). Иные документы для получения разрешения на строительство требовать не допускается (ч. 10 ст. 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, экспертиза не проводится в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1 500 кв.м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Исходя из требований ст. 3 ФЗ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципа недопущения негативного воздействия на окружающую среду и создания угрозы жизни и здоровья граждан вследствие не выполнения установленных требований закона.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 28.05.2009г. между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо" заключен договор аренды земельного участка N 885, в соответствии с которым, ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо" передан земельный участок, расположенный по адресу г.Красноярск, пр.Красноярский рабочий, 141, общей площадью 2267 кв.м., с кадастровым номером 24:50:07000197:145, для строительства здания центра реализации услуг связи, с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте, сроком действия с 10.10.2008г. по 09.10.2014г. с учетом продления.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.10.2008г. N 738-арх, был утвержден градостроительный план земельного участка.

По заказу ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо" в сентябре 2010г. ООО "АРДИС-ПРОЕКТ", имеющее допуск в СРО, была разработана проектная документация по строительству спорного объекта, согласно которой, объект представляет из себя двухэтажное здание, общей площадью 1 452,63 кв.м. с техническим подпольем, располагающимся под первым этажом. В объеме технического подполья спроектировано размещение узла ввода, приточной вентакамеры и электрощитовой (ч. 1.3 Раздела 1 "Пояснительная записка").

16.09.2011г. департаментом градостроительства администрации города Красноярска на основании ст. 51 ГрК РФ, ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо" было выдано разрешение на строительство N 01/3890-дг указанного объекта капитального строительства сроком действия до 15.12.2012г.

22.08.2012г. и 25.10.2012г. прокуратурой Свердловского района г.Красноярска совместно с надзорными органами проведена проверка исполнения градостроительного и экологического законодательства ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо" при строительстве здания центра реализации услуг связи, в ходе которой, как указывает прокурор и были выявлены нарушения градостроительного и экологического законодательства.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора суд первой инстанции, исходил из того, что исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что фактически ответчик осуществляет строительство двухэтажного здания с техническим подпольем, располагающимся под первым этажом, а не трехэтажного, как об этом указывает в иске прокурор, в связи с чем оно относится к тем объектам, в отношении проектной документации на которые в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ не проводится государственная экспертиза, следовательно, со стороны департамента градостроительства администрации города Красноярска при выдаче разрешения на строительство этого объекта не было допущено нарушений действующего законодательства, кроме этого прокурором в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении со стороны ответчика ООО ПКФ Торговый Дом "Евроэкспо" экологического законодательства при строительстве спорного объекта, которые создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - граждан.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Случаи, когда государственная экспертиза проектной документации не проводится, перечислены в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ. В частности, такая экспертиза не проводится в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ, являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Согласно представленной проектной документации и пояснениям сторон, ООО ПКФ Торговый Дом "Евроэкспо" планирует построить двухэтажное здание с техническим подпольем, располагающимся под первым этажом.

Правила определения этажности общественных зданий изложены в Строительных нормах и правилах Российской Федерации "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" утверждённого Приказом Минрегиона России от 01.09.2009г. N 390, в приложении "Г". В соответствии с п. 8 приложения "Г" при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Однако, в отличие от этажности, определяемой в соответствии с указаниями строительных норм и правил как число надземных этажей здания, ГрК РФ одним из главных критериев установлено количество этажей проектируемого объекта без указания их назначения и расположения относительно планировочной отметки земли. Таким образом, в количество этажей, подсчитываемое согласно ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, для целей применения данной нормы следует включать все этажи здания: подземные, надземные, подвальные, цокольные, мансардные и так далее.

Таким образом, указанный объект состоит из 3-х этажей, один из которых является техническим подпольем высотой 3 м., а 1-й и 2-й этаж высотой по 3,9 м., следовательно, разрешение на строительство ООО ПКФ "ТД "Евроэкспо" выдано Департаментом в нарушении требований ст. 49 Градостроительного кодекса РФ без положительного заключения государственной экспертизы, проведение которой в данном случае является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 9 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Как выше было отмечено, строительство указанного объекта осуществляется без положительного заключения государственной экспертизы, а следовательно оценка соответствия проектной документации строящегося объекта требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям в нарушение требований градостроительного и экологического законодательства не проводилась, в связи с чем, доводы прокурора о нарушении экологического законодательства при строительства указанного объекта являются обоснованными.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда, Судебная коллегия принимает по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора Свердловского района г.Красноярска в интересах неопределенного крута лиц к ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо", департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании действий незаконными.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20 сентября 2013 года отменить.

Иск прокурора Свердловского района г.Красноярска в интересах неопределенного крута лиц к ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо", департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным разрешения на строительство N 01/3890-дг от 16.09.2011г. здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу г.Красноярск, пр.Красноярский рабочий, 141, выданное департаментом градостроительства администрации города Красноярска ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо".

Признать незаконным действия ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо" по строительству здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу г.Красноярск, пр.Красноярский рабочий, 141, в связи с нарушением требований градостроительного и экологического законодательства, обязав ООО ПКФ Торговый дом "Евроэкспо" приостановить строительство здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу г.Красноярск, пр.Красноярский рабочий, 141 до получения положительного заключения государственной экспертизы.

Председательствующий

Судьи