Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-2128/2014

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.,

судей: Баимовой И.А., Емельянова В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Жилкина П.А.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Волкова И.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю" о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе,

по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "5 отряд ФПС по Красноярскому краю" - Кузьминской Л.В.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 26 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Признать приказ Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю" от 14 августа 2013 г. N86-НС об увольнении Волкова И.Н. незаконным.

Восстановить Волкова И.Н. на работе в должности водителя 58 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю" с 16 августа 2013 года.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю" в доход местного бюджета муниципального образования г. Ачинск государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) рублей.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волков И.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю" о признании приказа незаконным, восстановлении на работе.

Свои требования мотивировал тем, что с 06.04.1999 года проходил службу по контракту в ПЧ-58 ФГКУ "5 отряд ФПС", 01.08.2010 года с ним был заключен контракт о службе в должности водителя ПЧ-58 до 01.08.2013 года. 26.11.2012 года Волков И.Н. был освидетельствован ВВК МСЧ ГУВД по Красноярскому краю, заключением которой он признан ограниченно годным к военной службе, в связи с чем он был уведомлен о расторжении контракта с 11.03.2013 года по пункту "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел - по ограниченному состоянию здоровья. С заключением ВВК истец не согласился, обратившись в Железнодорожном районный суд г. Красноярска с заявлением об оспаривании заключения. Работодатель заявил истцу о необходимости написания рапорта об увольнении по состоянию здоровья, указав, что в противном случае его уволят по окончании срока службы, так как он достиг предельного возраста (45 лет) и в связи с противопоказаниями для службы по здоровью. 15.08.2013 года Волков И.Н. на основании рапорта был уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья. При проведении медицинского обследования в иных учреждениях заболеваний, которые установила военно-врачебная комиссия, у истца не нашли.

В указанной связи Волков И.Н. просил суд признать незаконным приказ ФГКУ "5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю" от 14.08.2013 года N86-НС об его увольнении, восстановить его на работе в прежней должности с 16.08.2013 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "5 отряд ФПС по Красноярскому краю" - Кузьминская Л.В. просила решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушение норм материального права, неправильным определением фактических обстоятельств дела. Ссылается на неисследованность судом того обстоятельства, что заключением ВВК МСЧ МВД России по Красноярскому краю от 20.12.2013 года установлен факт негодности истца на момент увольнения к прохождению службы в должности водителя ПЧ-58.

Проверив материалы дела, заслушав представителей ФГКУ "5 отряд ФПС по Красноярскому краю" Дъяченко О.Н. (доверенность от 20.02.2014 года), Кутина Ю.А. (доверенность от 20.02.2014 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, Волкова И.Н., просившего решение суда подлежащим оставлению без изменения, заключение прокурора Жилкина П.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Правовое положение (специальный правовой статус) сотрудников органов внутренних дел, включая порядок приема на службу и увольнения со службы на момент издания оспариваемого приказа определялся Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в системе МЧС России, утвержденной Приказом МЧС России N668 от 03.11.2011 года.

В соответствии со ст. 59 названного Положения, сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным настоящим Положением.

В силу п. 58 Положения, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

б) по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения;

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья;

Приказом МЧС России N668 от 03.11.2011 г. утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в системе МЧС России.

Пунктом 152 указанной инструкции определено, что основания для увольнения сотрудников установлены частью первой статьи 58 Положения.

В пункте 153 предусмотрено, что увольнение по болезни либо ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж", "з") производится при признании военно-врачебными комиссиями сотрудника негодным или ограниченно годным к службе.

Решения об оставлении сотрудника на службе сверх установленного для него предельного возраста принимаются руководителями, имеющими право назначения этих сотрудников на должность путем утверждения персональных списков (приложение N 10).

Сотрудники до продления сроков службы проходят военно-врачебную комиссию по направлению кадрового подразделения в медицинском подразделении по месту их прикрепления.

Военно-врачебной комиссией, в установленном порядке дается оценка состояния здоровья сотрудника, свидетельствующая об отсутствии у него противопоказаний для службы (п. 160 Инструкции).

Удовлетворяя требования истца о признании незаконным увольнения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что увольнение истца по ограниченному состоянию здоровья было произведено ответчиком без достаточных оснований, свидетельствующих о невозможности исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.

Как установлено судом первой инстанции, Волков И.Н на основании приказа от 06.07.1999 г. N 68 л/с проходил службу в должности водителя Пожарной части N58 ФГКУ "5 отряд ФПС" с 06 июля 1999 года, 01.08.2010 г. с ним заключен контракт о службе в ГПС МЧС России сроком до 01 августа 2013 года.

06 ноября 2012 г. Волков И.Н. был уведомлен работодателем в соответствии со ст. 60 Положения о предстоящем увольнении из ГПС МЧС по пункту "б" ст. 58 Положения (по достижения предельного возраста, предусмотренного Положением) и направлен для прохождения военно-врачебной комиссии.

26 ноября 2012 г. Волков И.Н. был освидетельствован ВВК МСЧ ГУВД по Красноярскому краю, у него установлены заболевания, полученные в период военной службы, категория годности к службе - на основании ст.24в, 51 в, 66г, 72г, 73г,10в графы III Расписания болезней (приложение 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 г.т N523), "В"- ограниченно годен к военной службе СО-3, не годен к службе в должностях, отнесенных к 1,2 группе предназначения, может продолжить службу в должностях, отнесенных к 3,4 группе предназначения.

Протоколом заседания аттестационной комиссии ФГКУ "5 отряд ФПС" от 26.12.2012 г., утвержденным руководителем 26.11.2012 г., Волков И.Н. в результате периодической аттестации признан соответствующим занимаемой должности.

10.01.2013 г. на основании заключения ВВК от 26.11.2012 г. Волкову И.Н. вручено уведомление о расторжении контракта с 11.03.2013 г. по пункту "з" ст. 58 Положения - по ограниченному состоянию здоровья.

27.05.2013 г. Волков И.Н. извещен под роспись о предстоящем увольнении 01.08.2013 г. из ФПС на основании пункта "г" ч.1 ст. 58 Положения - по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом, с ним проведена беседа с разъяснением ему всех льгот и гарантий при увольнении со службы.

29.07.2013 г. Волковым И.Н. подан рапорт руководителю об увольнении по пункту "з" ст. 58 Положения с 01.08.2013 г.(л.д.78).

В связи с нахождением на листке нетрудоспособности по справке Бирилюсской ЦРБ, в рапорте от 01.08.2013 г. Волков И.Н. просил перенести дату увольнения на дату окончания временной нетрудоспособности, 14.08.2013 г. в рапорте просил уволить по пункту "з" ст. 58 Положения (по ограниченному состоянию здоровья) 15.08.2013 г.

Приказом ВрИО начальника ФГКУ "5 отряд ФПС" от 14.08.2013 г. истец уволен с занимаемой должности по пункту "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ N 4202-1 от 23.12.1992 года (по ограниченному состоянию здоровья) с 15.08.2013 года. Основанием для увольнения явились представление к увольнению, рапорт Волкова И.Н. от 14.08.2013 г., свидетельство о болезни ВВК МСЧ ГУВД по Красноярскому краю от 26.11.2013 г. N5011, табель учета рабочего времени. С приказом об увольнении работник ознакомлен под роспись 15.08.2013 г.

Заключением судебно-медицинской экспертизы от 09.09.2013 года, назначенной определением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 26.08.2013 года при рассмотрении заявления Волкова И.Н. об оспаривании заключения ВВК, установлено, что у Волкова И.Н. отсутствуют признаки "данные изъяты", что подтверждается данными МРТ, а также у него не установлено "данные изъяты" что свидетельствует об отсутствии у Волкова И.Н. выраженных "данные изъяты". Имеющиеся у него начальные "данные изъяты". Согласно данным освидетельствования Волкова И.Н. у него имеются начальные "данные изъяты" Данный диагноз не соответствует ранее установленному более тяжелому диагнозу в заключении ВВК МСЧ ГУВД по Красноярскому краю от 26.11.2012 года.

В связи с установленным иным диагнозом, Волков И.Н. по его заявлению и определению суда был повторно освидетельствован ВВК, заключение от 26.11.2012 г. отменено, по заключению ВВК от 20.12.2013 г. Волков И.Н. на основании ст. ст. 246, 51 в, 66г, 72г, 73г, 10в графы III Расписания болезней признан В- ограничено годным к военной службе, не годен к службе в должности водителя ПЧ-58.

Дав оценку указанным обстоятельствам, суд первой инстанции установил, что приказ от 14.08.2013 г. N 86-НС об увольнении Волкова И.Н. с занимаемой должности по пункту "з" ст. 58 Положения издан работодателем на основании свидетельства о болезни ВВК МСЧ ГУВД по Красноярскому краю от 26.11.2013 г. N5011 о признании его ограниченно годным к военной службе, не годным к службе в должностях, отнесенных к 1,2 группе предназначения. Однако, данное свидетельство и заключение ВВК от 26.11.2012 г. с учетом установленных при освидетельствовании заболеваний, опровергнуто заключением судебно-медицинской экспертизы, а также заключением ВВК от 20.12.2013 г. при повторном освидетельствовании Волкова И.Н., которым заключение ВВК МСЧ ГУВД по Красноярскому краю N5011 от 26.11.2013 г. отменено.

Таким образом, как правильно указал суд, на момент увольнения истца работодатель располагал ненадлежащими данными о непригодности работника к профессиональной деятельности водителя ПЧ 58 ФГКУ "5 отряд ФПС" для решения вопроса о его увольнении, в связи с чем увольнение Волкова И.Н. не может быть признано законным.

Доводы ответчика о том, что истец был признан ограниченного годным к военной службе и не годным к службе в должности водителя как заключением ВВК от 26.12.2012 года, которое было положено в основу увольнения истца, так и заключением ВВК от 20.12.2013 года, что подтверждает законность действий ответчика по увольнению истца, исследовались судом первой инстанции, который обоснованно указал, что для признания законным увольнения Волкова И.Н. не может быть принято во внимание полученное в процессе рассмотрения дела заключение ВВК при повторном освидетельствовании 20.12.2013 г. на основании заключения судебно-медицинской экспертизы от 09.09.2013 г. и выявленных им заболеваний у истца, так как оно выдано после увольнения Волкова H.H. Кроме того, заключение ВВК от 26.11.2012 года, положенное в основу увольнения истца, отменено заключением ВВК от 20.12.2013 года.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Волкова И.Н. о признании приказа об увольнении от 14.08.2013 г. N86-НС незаконным, восстановлении его в должности водителя ПЧ-58 ФГКУ "5 отряд ФПС" с 16.08.2013 года.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, направленные на оспаривание указанных выводов суда первой инстанции, судебная коллегия находит несостоятельными, так как отсутствуют основания для иной оценки имеющихся в деле и исследованных судом первой инстанции доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда от 26 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГКУ "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: