Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-2106/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Макаровой Ю.М.,

судей: Русанова Р.А., Маркатюк Г.В.

при секретаре Виноградовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по заявлению Максимова "данные изъяты" о признании незаконными действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Горшковой Е.С.

на решение Советского районного суда города Красноярска от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Признать незаконным действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 20.09.2012 года, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления, отказе Максимову "данные изъяты" в утверждении схемы расположения земельного участка N "данные изъяты" на кадастровом плане территории СНТ " "данные изъяты"".

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить нарушения права Максимова "данные изъяты", утвердить схему расположения земельного участка N "данные изъяты", площадью 705, 0 кв.м., на кадастровом плане территории СНТ " "данные изъяты"".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Максимов B.C. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее по тексту ДМиЗО) в части несвоевременного рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и отказа в утверждении схемы расположения принадлежащего заявителю земельного участка N "данные изъяты", площадью 705 кв.м., на кадастровом плане СНТ " "данные изъяты"", возложении на ответчика обязанности утвердить вышеуказанную схему расположения земельного участка.

Требования мотивированны тем, что СНТ " "данные изъяты"" была предоставлена территория на основании постановлений администрации г. Красноярска от 29 ноября 1993 года N 482, от 28 июля 1993 года N 272 и государственного акта на право пользование землей от 10 марта 1977 года N 168. В 1996 году Максимов B.C. был принят в члены СНТ " "данные изъяты"", получил в пользование земельный участок N "данные изъяты", площадью 705 кв.м. для ведения садоводства при условии уборки несанкционированной мусорной свалки. Получив указанный участок, истец ликвидировал мусорную свалку, обозначил границы, провел рекультивацию почвы, оплатил вступительный и оплачивает членские взносы, занимается садоводством, несет расходы по содержанию участка и имущества общего пользования СНТ " "данные изъяты"". Истец в лице представителя обратился в ДМИиЗО с заявлением о выдаче технического задания на выполнение землеустроительных работ с оформлением документации, необходимой для осуществления в последующем кадастрового учета земельного участка. Техническое задание было получено Максимовым B.C. и передано в ООО "Параллель-56", которое выполнило землеустроительные работы и предоставило в ДМИиЗО (архивный номер 58130-с), вместе с материалами землеустроительного дела. 25 ноября 2012 года в адрес Максимова B.C. направлено письмо Департамента, в котором сообщается об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане СНТ " "данные изъяты"". В качестве причины отказа указано, что земельный участок выходит за границы территории садоводческого товарищества. Истец считает, что должностные лица нарушили российское законодательство, права заявителя на постановку сформированного земельного участка на кадастровый учет, без которого невозможна бесплатная приватизация земельного участка.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска Горшкова Е.С. просит отменить решение суда, указывая на то, что местоположение границ земельного участка не соответствует требованиям земельного, градостроительного законодательства. Площадь территории СНТ " "данные изъяты"" превышает первоначальное предоставление, вследствие чего утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно. На представленном заявителем кадастровом плане территории указаны только границы кадастрового квартала и отсутствуют сведения о границах и номере земельного участка, предоставленного СНТ " "данные изъяты"". Заключение по использованию земельного участка в части подтверждения расположения земельного участка в границах СНТ не должны были быть приняты судом при рассмотрении дела. Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие утверждение проекта планировки СНТ " "данные изъяты"". Факт принятия заявителя в члены СНТ не породило у него прав в отношении участка.

Не явившиеся лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности отсутствия не представили, в силу чего дело подлежит рассмотрению согласно ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Максимова В.С. - Аболину Л.И., представителя Администрации г. Красноярска Овчинникова М.П., судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Положениями ч. 1 ст. 249 ГПК РФ установлено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указанно на то, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 06 июля 1965 года коллективу садоводов Красноярского Алюминиевого завода отведён дополнительно земельный участок на городских землях г.Красноярска площадью 18 гектаров в районе существующего коллективного сада этого завода.

На основании решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 29 ноября 1991 года N 543-а садоводческому обществу "Красноярскалюминстрой" предоставлен во временное пользование сроком на 5 лет с возможностью пролонгации земельный участок площадью 29,87 гектаров в Советском районе, севернее садов Алюминиевого завода с существующими строениями на условиях приведения существующей территории и строений в надлежащее санитарно-эстетическое состояние.

Постановлением мэра города Красноярска от 28 июля 1993 года N 272 земельные участки, ранее закреплённые в установленном порядке за садоводческими товариществами на территории г.Красноярска, переданы членам садоводческих товариществ по представленным спискам в собственность бесплатно, а земли общего пользования закреплены за садоводческими товариществами в коллективную собственность.

Решением общего собрания от 20 апреля 1996 года, оформленным протоколом N8, Максимов В.С. принят в члены садового общества " "данные изъяты"" с выделением в пользование земельного участка N 627 площадью 705 кв.м.

Заключением председателя СНТ " "данные изъяты"" от 29 декабря 2011 года N 37 подтверждено соответствие описания местоположения границ земельного участка N "данные изъяты" площадью 705 кв.м. местоположению границ земельного участка, фактически используемого для ведения садоводства; указано, что данный земельный участок граничит с земельными участками N "данные изъяты" дорогой, спор по границам земельного участка отсутствует. Из описания местоположения границ садового участка следует, что границы земельного участка N "данные изъяты" от точки 1 до точки 2 проходят по границе СНТ " "данные изъяты"".

05 июня 2012 года Максимов В.С., действуя через своего представителя Аболину Л.И., обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка N "данные изъяты" расположенного по адресу: "данные изъяты" площадью 705 кв.м. для последующего оформления в собственность.

В письме от 20 сентября 2012 года Максимову В.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка N "данные изъяты" на кадастровом плане территории по адресу: "данные изъяты" по причине расположения спорного земельного участка за границами территории садоводческого товарищества, предоставленной ранее СНТ " "данные изъяты"", на основании постановлений от 29 ноября 1993 года N 482, 28 июля 1993 года N 272, решения от 29 ноября 1991 года и государственного акта на право пользования землей от 10 марта 1977 года N 168.

На основании правоустанавливающих документов на земли, отведенные СНТ " "данные изъяты"", ООО "Параллель-56" подготовлена схема расположения земельного участка N "данные изъяты" на кадастровом плане территории. Из указанной схемы следует, что земельный участок расположен на территории СНТ "Алюминий", рядом расположенные земельные участки, которые находятся за участком заявителя и относятся к территории СНТ " "данные изъяты"", поставлены на кадастровый учет, в частности "данные изъяты"- "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты" и т.д. Также составлен акт согласования местоположения границы земельного участка со смежными землепользователями: "данные изъяты" (в лице Аболиной Л.И. по доверенности от 23 мая 2012 года N 7-1635), "данные изъяты" "в лице Аболиной Л.И. по доверенности от 24 мая 2012 года N 7-1646), СНТ " "данные изъяты"" (земли общего пользования кооператива), из которого следует, что земельный участок Максимова B.C. N "данные изъяты" с двух сторон граничит с землями общего пользования СНТ " "данные изъяты"", а также имеет общую границу с земельным участком "данные изъяты" N "данные изъяты", "данные изъяты". N "данные изъяты".

Из представленного кадастрового плана территории, на которой расположен спорный земельный участок, следует, что на кадастровый учет поставлены земельные участки, находящиеся в сравнении с земельным участком Максимова B.C. ближе к границе территории СНТ " "данные изъяты"", с кадастровыми номерами N "данные изъяты", N "данные изъяты", "данные изъяты" с указанием в качестве места расположения СНТ " "данные изъяты"". Доказательства обратного, то есть выхода границ земельного участка N "данные изъяты" за пределы территории СНТ " "данные изъяты"" в материалах дела отсутствуют.

Из схемы границ земельного участка N "данные изъяты" СНТ " "данные изъяты"" следует, что спорный земельный участок граничит в точках 1-4 и 2-3 с земельными участками N "данные изъяты" и "данные изъяты" соответственно, а в точках 4-3 и 1-2 с земельными участками общего пользования. При этом из данной схемы усматривается, что границы в точках 1-2 и 4-3 представляют собой прямые линии.

Разрешая спор, дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, предусматривающей обязанность муниципального органа, принявшего оспариваемое решение, доказать законность принятого решения (акта), пришёл к обоснованному выводу о том, что Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, чьи действия оспариваются, не предоставлено достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого решения об отказе Максимову В.С. в утверждении схемы расположения земельного участка, указывая при этом, что отсутствие у государственного (муниципального) органа сведений о конкретных границах земель, отведённых садоводческому товариществу, не может служить препятствием для приобретения гражданином земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих расположение земельного участка N "данные изъяты" за пределами территории земель СНТ " "данные изъяты"", учитывая, что земельные участки, расположенные по соседству с земельным участком N "данные изъяты" и граничащие с ним в точках 1-4 и 2-3, уже поставлены на кадастровый учёт с указанием их места расположения - СНТ " "данные изъяты"", в силу чего земельный участок Максимова В.С. не может находиться за пределами этого Товарищества, находится в границах СНТ " "данные изъяты""; исследуя кадастровый план территории, на котором расположен спорный земельный участок, из которого следует, что на кадастровый учёт поставлены земельные участки, находящиеся по сравнению с земельным участком N 627 ближе к границе территории СНТ " "данные изъяты"" с кадастровыми номерами N "данные изъяты", N "данные изъяты", "данные изъяты", с указанием в качестве места расположения СНТ " "данные изъяты""; достоверно установив нарушение ДМиЗО администрации г.Красноярска срока, предусмотренного ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с учётом обращения Максимова В.С. с заявлением 05 июня 2012 года, его рассмотрения лишь 20 сентября 2012 года, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия ДМиЗО администрации г. Красноярска, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления Максимова В.С. и в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка N "данные изъяты" на кадастровом плане территории СНТ " "данные изъяты"", возложив на Департамент обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка N "данные изъяты" площадью 705 кв.м. на кадастровом плане территории СНТ " "данные изъяты"".

Выводы суда подробно мотивированы, должным образом отражены в принятом судебном постановлении, основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о превышении занимаемой СНТ " "данные изъяты"" площади первоначально предоставленной площади и отсутствии доказательств, свидетельствующих о нахождении земельного участка N "данные изъяты" в пределах границы, предоставленной СНТ " "данные изъяты"", а также законности отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, сводятся к переоценке доказательств, содержат иную, неправильную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, и основанием к отмене решения являться не могут.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 26 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: