Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 марта 2014 г. по делу N 33-2374

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: ФИО7,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Кеппель А.А., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, к Муниципальному образованию Ермаковский район в лице Администрации Ермаковского района и ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" о признании решения о расторжении договора незаконным, обязании продления срока действия договора банковского счета получателя социальной выплаты, обязании продления срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, обязании перечисления социальной выплаты в счет погашения основного долга по кредитному договору и немедленного исполнения решения суда,

по апелляционной жалобе Кеппель А.А.,

на решение Ермаковского районного суда от 19 декабря 2013г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кеппель А.А. отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кеппель А.А., действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию Ермаковский район в лице Администрации Ермаковского района и ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" о признании решения о расторжении договора незаконным, обязании продления срока действия договора банковского счета получателя социальной выплаты, обязании продления срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, обязании перечисления социальной выплаты в счет погашения основного долга по кредитному договору и немедленного исполнения решения суда. Свои требования мотивировала тем, что она и двое несовершеннолетних детей в апреле 2010г. были признаны в качестве нуждающихся в жилом помещении, и являются участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы. 01 ноября 2012г. Администрацией Ермаковского района выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. 19 ноября 2012г. между ней и ОАО "Россельхозбанк" был заключен договор банковского счета получателя социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации программы. 16 июля 2013г. она подала заявку в Лесосибирское отделение Сбербанка РФ на предоставление ей жилищного кредита на приобретение жилья. 18 июля 2013г. банком принято предварительное решение о возможности предоставления ей жилищного кредита. 26 июля 2013г. она заключила договор купли-продажи на объект недвижимости по адресу: "адрес" При предоставлении в Банк пакета документов было обнаружено, что требуется разрешение от органов опеки и попечительства на передачу долей несовершеннолетних детей в залог Банку. Распоряжение Администрации Мотыгинского района на передачу долей несовершеннолетних детей в залог Банку она получила 08 августа 2013г. 12 августа 2013г. между ней и Банком был подписан кредитный договор, 13 августа 2013г. все документы были сданы в Федеральную кадастровую палату. В этот же день начальник отдела молодежной политики, спорта и туризма сообщила, что срок действия свидетельства истек 01 августа 2013г. и продление его действия возможно после продления договора банковского счета получателя социальной выплаты. 19 августа 2013г. она приняла меры по урегулированию срока действия договора путем переговоров с управляющей ОАО "Россельхозбанк". 23 августа 2013г. она подала заявление о продлении сроков действия договора, на что был получен необоснованный отказ. Она считает, что закон прямо не предусматривает запрет на продление срока действия свидетельства. В этой связи она просила суд признать решение ОАО "Россельхозбанк" от 27 августа 2013г. о расторжении договора в одностороннем порядке незаконным, обязать ОАО "Россельхозбанк" дополнительный офис N 3349/49/20 Красноярского регионального филиала продлить срок действия договора банковского счета получателя социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" на 2012-2015 годы до 31 декабря 2013г., обязать Администрацию Ермаковского района продлить срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья от 01 ноября 2012г. до 31 декабря 2013г., обязать Администрацию Ермаковского района перечислить социальную выплату на погашение основного долга по ипотечному кредиту, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кеппель А.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание представители Администрации Ермаковского района, ОАО "Россельхозбанк", Управления образования Администрации Ермаковского района, Управления образования Мотыгинского района, Министерства социальной политики Красноярского края, Министерства архитектуры и строительства Красноярского края, ОАО "Сбербанк России", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Кеппель А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом было установлено, что согласно постановлению Администрации Ермаковского района от 29 июня 2010г. N635-н Кеппель А.А. с семьей в составе трех человек: она и двое несовершеннолетних детей: ФИО2, "дата"г. рождения, ФИО3, "дата"г. рождения, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 29 апреля 2010г. Кеппель А.А. являлась участником краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 -2011 годы", в рамках которой свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья ей не выдавалось. Из постановления Администрации Ермаковского района от 23 июня 2011г. N369-п следует, что молодая семья Кеппель А.А. признана семьей, имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Постановлением Администрации Ермаковского района от 01 ноября 2011г. N686-п утвержден список молодых семей участниками долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" на 2012г., в соответствии с которым Кеппель А.А. признана участником указанной программы. Приказом Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 13 декабря 2012г. N346-0 внесены изменения в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2012 году по долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" на 2012-2015 годы, в сводный список участников внесена Кеппель А.А. 01 ноября 2012г. Администрацией Ермаковского района Кеппель А.А. и членам ее семьи: детям ФИО2 и ФИО3, являющимися участниками долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" на 2012-2015 годы, в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, было выдано свидетельство N8 о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. В соответствиями с условиями этой программы истице была предоставлена социальная выплата в размере 475 200 руб. на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома на территории Ермаковского района Красноярского края. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 01 января 2013г. и действовало до 01 августа 2013г. включительно. 19 ноября 2012г. Кеппель А.А. заключила с ОАО "Россельхозбанк" договор N12/4920/0826 банковского счета получателя социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации Программы. Согласно п.6.1 договора, договор действует в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья Администрацией Ермаковского р-на Красноярского края РФ 01 августа 2012г. и действует до 01 мая 2013г. включительно. По истечении срока действия свидетельства от 01 ноября 2012г. и действия договора банковского счета истица 19 августа 2013г. обратилась в ОАО "Россельхозбанк" о продлении срока действия свидетельства, либо его замене, ОАО "Россельхозбанк" направил ей уведомление о расторжении договора банковского счета N12/4920/0826 от 19 ноября 2012г. в связи с истечением срока действия свидетельства.

Суд, разрешая настоящий спор, исследовав представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Согласно пункта 4 Правил, срок действия сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет в отношении владельца сертификата для представления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации подпрограммы - 2 месяца, в отношении банка для представления владельцем сертификата документов, предусмотренных пунктом 55 настоящих Правил, - 7 месяцев. Датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 13 октября 2011г. N 596-п утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" на 2012 - 2015 годы. Целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачи программы: предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных организаций и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п.п.1 п.2.3.4 подраздела 2.3 раздела 2 вышеуказанной Программы социальная выплата, предоставляемая участнику программы, формируется на условиях софинансирования за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов.

Правила выдачи и реализации свидетельств на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома установлены пунктом 2.3.6 подраздела 2.3 раздела 2 Программы, которые аналогичны Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (приложение N4 к подпрограмме).

Согласно п.п.1 п.2.3.6 подраздела 2.3 раздела 2 Программы, срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Также в соответствии с п.п.10 п.2.3.6 подраздела 2.3 раздела 2 Программы полученное свидетельство получатель социальной выплаты сдает в течение 2 месяцев с даты его выдачи, но не позднее 31 декабря текущего года в банк, отобранный для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты.

Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства и может быть расторгнут в течение срока действия договора по письменному заявлению распорядителя счета (п.п.14 п.2.3.6 подраздела 2.3 раздела 2 Программы).

Министерство строительства и архитектуры Красноярского края осуществляет предоставление субсидий муниципальным образованиям Красноярского края, участвующим в реализации программы для предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам программы, предоставляет дополнительную социальную выплату молодым семьям - участникам программы при рождении (усыновлении) 1 ребенка. Программа реализуется в период 2012-2015 годов.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что истице 01 ноября 2012г. было выдано свидетельство на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в размере 475 200 руб. 19 ноября 2012г. между ней и ОАО "Россельхозбанк" был заключен договор банковского счета получателя социальной выплаты на приобретение жилья в рамках краевой Программы сроком до окончания действия свидетельства - 01 августа 2013г.

Согласно п. 9 Правил выдачи и реализации свидетельств на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" на 2012-2015 годы, при возникновении у молодой семьи - претендента на получение социальной выплаты обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.

К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок, а также изменение состава семьи, влияющие на уменьшение размера социальной выплаты (развод, смерть членов семьи), формы приобретения жилья.

В течение 30 дней с даты получения заявления орган, выдававший свидетельство, выдает новое свидетельство, в котором указывается размер социальной выплаты, срок действия свидетельства, предусмотренные в замененном свидетельстве.

В случае замены свидетельства в связи с изменением состава семьи, изменения формы приобретения жилья производится перерасчет размера социальной выплаты исходя из нового состава семьи, нового размера социальной выплаты, установленного для той или иной формы приобретения жилья и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, установленному на момент выдачи первоначального свидетельства. Замена свидетельства в этом случае производится в рамках лимитов средств федерального, краевого и местного бюджетов, утвержденных на плановый (текущий) период. При этом срок действия свидетельства, выданного при данной замене, остается неизменным. В том случае, если при замене формы приобретения жилья выделенного муниципальному образованию лимита средств краевого, местного или федерального бюджетов недостаточно, замена свидетельства молодой семье не производится.

Согласно п.п.9 п.2.3.6 подраздела 2.3 раздела 2 вышеуказанной Программы при возникновении у молодой семьи - претендента на получение социальной выплаты обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.

К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок, а также изменение состава семьи, влияющие на уменьшение размера социальной выплаты (развод, смерть членов семьи), формы приобретения жилья.

Из дела видно и судом установлено, что Кеппель А.А. приобрела жилое помещение в рамках ипотечного кредитования по общим основаниям без использования социальной выплаты. При этом она не представила в ОАО "Россельхозбанк" в предусмотренный срок договор с указанием существенного условия в виде оплаты с использованием государственного жилищного сертификата с определенным номером, серией, и вместе с другими документами. Препятствий для заключения договора приобретения жилого помещения в рамках реализации программы, участником которой она являлась, с условием использования социальной выплаты в качестве первоначального взноса не имелось.

Кроме того, суд правильно исходил из того, что срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья по смыслу действующего законодательства является пресекательным. Исходя из положения п.46 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, у Кеппель А.А. в связи с окончанием срока действия свидетельства возникли обстоятельства, потребовавшие замены выданного свидетельства, однако истица не представила доказательств, подтверждающих ее обращение в Администрацию Ермаковского района с заявлением о замене свидетельства в связи с неиспользованием социальной выплаты с указанием обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, а также свидетельствующих о предоставлении ею в банк документов, подтверждающих продление срока действия свидетельства, либо его замену.

В соответствии с п.п.28 п.2.3.6 подраздела 2.3 раздела 2 вышеназванной Программы по соглашению сторон договор банковского счета может быть продлен, если до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор на жилое помещение; в банк до истечения срока действия договора банковского счета представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием срока оформления государственной регистрации. В этом случае документ, являющийся основанием для государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение представляются в банк не позднее 2 рабочих дней после окончания срока, предусмотренного в расписке указанного органа.

Материалами дела подтверждено, что в указанном выше порядке договор банковского счета истицей продлен не был.

Иных механизмов продления срока действия свидетельства или договора банковского счета для получения социальной выплаты законодательными актами не предусмотрено.

Таким образом, материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Кеппель А.А. своевременно, в установленный срок действия свидетельства и договора банковского счета, то есть до 01 августа 2013г., не воспользовалась социальной выплатой и она ей предоставлена не была, поскольку зачисление средств федерального бюджета на ее банковский счет не производилось в связи с пропуском ею срока на получение указанной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что ОАО "Россельхозбанк" на законных основаниях отказало истице в выплате денежных средств, со ссылкой на расторжение с ней договора банковского счета N12/4920/0826 от 19 ноября 2012г. в связи с истечением срока действия свидетельства. Законных оснований для возложения обязанности продления срока действия договора банковского счета получателя Кепель А.А. не имеется, в связи с чем у суда не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права и не содержат доказательств, опровергающих выводы суда, по существу направлены на их переоценку, оснований для которой не имеется. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ермаковского районного суда от 19 декабря 2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кеппель А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: