Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-2359/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Полынцева С.Н.,

судей - Пашковского Д.И., Данцевой Т.Н.,

при секретаре - Шалаевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

гражданское дело по иску Евсеева "данные изъяты" об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в принятии решения по вопросу предоставления земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска - Паюсова Г.Ф.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 30 октября 2013 года, которым постановлено:

"Признать отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в принятии решения по вопросу предоставления по заявлению Евсеева А.В. земельного участка, расположенного в "адрес", для индивидуального жилищного строительства - незаконным.

Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска рассмотреть заявление Евсеева "данные изъяты" о предоставлении земельного участка, расположенного в "адрес", для ИЖС в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евсеев А.В. обратился в суд с иском (с учетом вносившихся корректив - л.д. 57) о признании незаконным ответа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 18 января 2013 года "данные изъяты" об отказе в принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в "адрес", возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность данного надела для строительства.

В обоснование своих требования сослался на то, что в 2006 году представил в орган местного самоуправления заявление о выделении обозначенного участка под строительство индивидуального жилого дома, после чего длительное время проводилось согласование границ, изъятие надела из границ отвода железной дороги. Однако в декабре 2012 года ему было сообщено, что материалы градостроительного дела утрачены. После восстановления документов и предоставления их в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска ему дан ответ о невозможности рассмотрения его заявления.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В своей апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска - Паюсов Г.Ф. просит данный судебный акт отменит как незаконный и необоснованный.

Участники процесса (за исключением представителя истца), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения о получении заказных отправлений и расписки на л.д. 98, 100-101, 103-104), не явились, причины неявки не сообщили. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Евсеева А.В. - Евсеевой П.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

При вынесении оспариваемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в том числе в редакции от 17 апреля 2006 года, действовавшей на момент возникновения правоотношений), которой предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъект Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Основаниями для отказа в издании индивидуального правового акта о предоставлении земельного участка для строительства, в силу п. 1.12 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 8 августа 2005 года N "данные изъяты" (действовавшего до 1 октября 2008 года), являются: 1) предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам; 2) функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение; 3) предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

При рассмотрении дела было установлено, что в начале 2006 года Евсеев А.И. на основании постановления администрации г. Красноярска от 29 мая 1997 года N "данные изъяты" об изменении площади участков, отводимых для индивидуального жилищного строительства на платформе "адрес" представил в орган местного самоуправления заявление о выделении ему надела для указанных целей. По результатам рассмотрения его обращения Управлением архитектуры администрации г. Красноярска 12 мая 2006 года дан ответ о том, что разрешение обозначенного вопроса состоится после проведения топографической съемки и геодезических работ. В рамках предусмотренной процедуры в газете "Городские новости" 9 ноября 2006 года было опубликовано сообщение о принятии заявлений на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под строительство, в том числе в "адрес". Также производилось согласование возможности предоставлении надела с Красноярской железной дорогой, ввиду нахождения испрашиваемого участка в границах дороги; положительное решение по данному вопросу принято 19 сентября 2007 года.

11 декабря 2012 года Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска доведена до сведения Евсеева А.В. информация об утрате материалов по градостроительному делу и о необходимости их восстановления. Однако по результатам рассмотрения повторно представленного заявителем пакета документов указанным органом 18 января 2012 года дан ответ о невозможности принятия решения по заявлению, поскольку не соблюдена процедура предоставления участка под индивидуальное жилищное строительство. Одновременно обращено внимание Евсеева В.В. на то, что в настоящее время участки выделяются лицам, отнесенным в категории инвалидов и многодетных семей.

Признавая упомянутый акт органа местного самоуправления незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данным ответом грубо нарушаются права заявителя на своевременное и полное рассмотрение его обращения в соответствии с действовавшими на тот момент предписаниями закона. Волеизъявление на получение земельного участка было выражено им в 2006 году, в то же время органом местного самоуправления выполнялись работы по формированию надела (составлялись план топосъемки, каталог координат точек границ, принималось решение об изъятии участка из границ отвода железной дороги). Однако решение по поставленному на обсуждение вопросу до 2012 года включительно принято не было, и, как следует из содержания ответа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 18 января 2013 года заявление Евсеева А.В. так и не рассмотрено по существу, итоговая позиции (об удовлетворении выставленных требований или об их отклонении) не выражена. Указание на несоблюдение заявителем процедуры предоставления земельного участка не конкретизировано, в чем именно выразилось нарушение не обозначено. Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы (в том числе со ссылкой на наличие на спорном участке фундамента из бетонных блоков, принадлежность которого не установлена) подлежат отклонению.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно определил, что заявление Евсеева А.В. подлежит повторному рассмотрению для выяснения упомянутых обстоятельств и с учетом положений ранее действовавших правовых норм.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда обстоятельно мотивированы, повода сомневаться в их правильности судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 30 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска - Паюсова Г.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: