Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-1907/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Полынцева С.Н.

судей Кучеровой С.М., Данцевой Т.Н.

с участием прокурора Щелкуновой О.М.

при секретаре Привалихине Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дела по иску прокурора Пировского района Красноярского края в интересах Фаттахова ФИО14 к администрации Икшурминского сельсовета Пировского района Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

по апелляционной жалобе главы Икшурминского сельсовета на решение Пировского районного суда города Красноярского края от 25 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Пировского района Красноярского края в интересах Фаттахова ФИО15 удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Икшурминского сельсовета Пировского района Красноярского края обязанность предоставить истцу взамен жилого помещения "адрес", деревня "адрес" "адрес", благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования Икшурминский сельский сельсовет, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте деревни "адрес", в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Кучеровой С.М., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пировского района Красноярского края, действуя в интересах Фаттахова Р.Г., обратился к администрации Икшурминского сельсовета Пировского района Красноярского края с требованиями о возложении на ответчика обязанности предоставить Фаттахову Р.Г. взамен жилого помещения "адрес", д. "данные изъяты" "адрес" благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования Икшурминского сельсовета равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте "данные изъяты" в течение 6 месячного срока после вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка по заявлении Фаттахова Р.Г., являющегося инвалидом II "данные изъяты", его жилищных прав должностными лицами администрации Икшурминского сельсовета Пировского района Красноярского края, в ходе которой установлено, что Фаттахов Р.Г. с супругой проживают в "адрес" д. "данные изъяты" "адрес" на основании решения правления колхоза " "данные изъяты"" от "дата" г. и акта передачи ему одной половины дома с "дата" г., общей площадью 35,5 кв.м. по настоящее время. Дом межведомственной комиссией администрации Пировского района от "дата" N признан непригодным для проживания, имеющим конструктивные способности нанести вред здоровью или лишить жизни людей. Несмотря на это, в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ ответчиком мер по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма Фаттахову Р.Г., состоящему с "дата" на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предпринимается, что недопустимо.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит глава Икшурминского сельсовета, указывая, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам, которые не были определены как значимые для разрешения дела. Суд не установил: кому и на каком праве принадлежит жилое помещение. Судом не исследовался вопрос: в каком состоянии была передана половина дома, является ли она "адрес"; не указано каким образом администрация обязана предоставить жилое помещение истцу, по договору социального найма или в собственность. Указывает, что факт нахождения на государственном учете объекта недвижимого имущества занимаемого Фаттаховым Р.Г. вызывает сомнение. Жилой дом, в котором проживает Фаттахов Р.Г., Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, аварийным и подлежащим сносу не признавался.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Щелкуновой О.М., считающей решение суда законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежащим, и, считая возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся и не сообщивших о причинах неявки, Судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором в интересах Фаттахова Р.Г. исковых требований

Выводы об этом в решении суда подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, надлежащая оценка которым дана судом в решении.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим, при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения Фаттахову Р.Г. жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, относились к общественному жилищному фонду.

Согласно статье 10 (части 1 и 2) указанного Кодекса граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 47 этого же Кодекса на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51 Жилищного кодекса РСФСР).

Как видно из материалов дела и правильно судом первой инстанции, Фаттахов Р.Г., являющийся "данные изъяты", с супругой ФИО11 проживают в "адрес" д. "данные изъяты" "адрес", на основании решения правления колхоза " "данные изъяты"" от "дата" и акта передачи им одной половины дома от "дата" г., общей площадью 35,5 кв.м., состоят на регистрационном учете по указанному адресу.

На основе анализа указанных правовых норм, вопреки доводам жалобы, следует, что пользование "адрес" д. "адрес" "адрес" у Фаттахову Р.Г. возникло на основании договора жилищного найма и носит бессрочный характер.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченной им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Поскольку Фаттахов Р.Г. вселен в жилое помещение на законных основаниях, в соответствии с решением правления колхоза, отсутствие на жилое помещение ордера, выдаваемого до 01 марта 2005 года, а также договора социального найма не могут препятствовать осуществлению гражданином прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

По правилам ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г., признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с техническим заключением ООО "Сибирский дом", выполненным по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", д. "адрес", здание не пригодно для дальнейшего проживания; имеет конструктивные способности нанести вред здоровью или лишить жизни людей.

Согласно акту обследования помещения от 02.09.2011 г. N 29, проведенному межведомственной комиссией, назначенной Администрацией Пировского района постановлением "данные изъяты" указанный жилой дом построен в 1982 году, эксплуатируется 30 лет. Основные несущие конструкции жилого дома (фундамент, цокольное и чердачное перекрытие, стены стропильная система) находятся в недопустимом и ограниченно работоспособном состоянии. Отсутствует централизованное отопление, водоснабжение, канализация. Имеется опасность возгорания электропроводки, кровля протекает, ограждающие конструкции не защищают от холода. По результатам проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, межведомственная комиссия, назначенная администрацией Пировского района постановлением "данные изъяты" г., пришла к выводу о том, что здание имеет конструкции способные нанести вред здоровью людей, для дальнейшей эксплуатации - не пригодно.

В этой связи, заключением межведомственной комиссии администрации Пировского района от 02.09.2011г. N "адрес" в д. "данные изъяты" признана непригодной для дальнейшего проживания, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Постановлением N от "дата" администрации ФИО5 сельсовета Пировского района Красноярского края Фаттахов Р.Г., в соответствии с пп.3 п.1 ст. 51 ЖК РФ (проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям), поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

За Фаттаховым Р.Г. право собственности на жилые помещения и иные объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

При изложенных обстоятельствах, удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что с момента признания "адрес" д. "данные изъяты" "адрес" непригодной для проживания, представляющей опасность для жизни и здоровья человека, на администрации Икшурминского сельсовета Пировского района Красноярского края лежит обязанность по предоставлению Фаттахову Р.Г. благоустроенного жилого помещения применительно к условиям муниципального образования Икшурминский сельсовет, пригодного для постоянного проживания, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте деревни "данные изъяты".

С учетом анализа представленных доказательств, доводы жалобы о не исследованности судом вопроса: в каком состоянии ранее квартира была передана истцу, при наличии заключения межведомственной комиссии администрации Пировского района г. Красноярска о признании в 2011 г. "адрес" д. "данные изъяты" не пригодной для проживания, правового значения для дела не имеют.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Каких -либо сомнений в том, что непригодной для проживания является квартира истца, материалы дела не вызывают. Согласно справке, выданной администрацией Икшурминского сельсовета, Фаттахов Р.Г. зарегистрирован в "адрес" д. "данные изъяты", которая на основании технического заключения ООО " "данные изъяты"" заключением межведомственной комиссии N от "дата" признана непригодной для проживания.

При этом тот факт, что жилой "адрес" аварийным и подлежащим сносу не признавался, не освобождает ответчика от обязанности в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ предоставить Фаттахову Р.Г. жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании заявителем жалобы норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований для пересмотра которых Судебной коллегией не усматривается.

Поскольку в апелляционной жалобе не приводится каких-то новых убедительных доказательств, влекущих отмену решения, процессуальных нарушений такого же рода судом не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пировского районного суда Красноярского края от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главы Икшурминского сельсовета ФИО12- без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-