Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-3797/2014

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Пашковского Д.И., Полынцева С.Н.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению Исираиловой "данные изъяты" об оспаривании действий должностных лиц УФМС России по Красноярскому краю,

по апелляционной жалобе представителя Исираиловой С.А., и ее представителя Мезенцева А.В.,

на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 24 января 2014 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исираилова С.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц УФМС России по Красноярскому краю.

Требования мотивированы тем, что в сентябре 2013г. Исираилова С.А. приехала в г.Красноярск и в законном порядке оформила регистрацию в ОУФМС России в Ленинском районе г.Красноярска до 11.12.2013г., планируя продлить временное проживание по адресу "данные изъяты", затем получить вид на жительство и принять гражданство РФ.

22.11.2013г. она обратилась в ОУФМС России по Красноярскому краю за получением патента, но после проведенной проверки 22.11.2013г. в отношении нее было принято решение о сокращении срока временного пребывания. Решения от 22.11.2013г. о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ и от 30.10.2013г. о не разрешении въезда в РФ, а также действия по отказу в выдаче патента, являются незаконными, противоречат, в том числе и нормам международного права.

Просила признать указанные действия должностных лиц ФМС незаконными и обязать устранить нарушение ее прав.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С данным решением не согласились Исираилова С.А. и ее представитель Мезенцев А.В., обжаловав его. В апелляционной жалобе просят отменить решение суда, приняв по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав Исираилову С.А., её представителя Мезенцева А.В., представителя Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю по доверенности Чурсину А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

На основании п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

В п. 1 ст. 13.3 ФЗ N 115-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с данным Федеральным законом.

Таким образом, патент - это разрешительный документ, позволяющий осуществлять иностранным гражданам трудовую деятельность у физических лиц и действует на период уплаты налогов.

Согласно пп. 3 п. 11 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 15 пункта 9 и пунктом 9.1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В силу п. 9.1 ФЗ N 115-ФЗ, помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, по сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России, гражданка Республики Кыргызстан - Исираилова С.А. 23.09.2012г. въехала на территорию Российской Федерации через КПП "Красноярск" по миграционной карте, указав цель своего прибытия - "частная" и с 28.09.2012г. по 19.12.2012г. состояла на миграционном учете по месту пребывания - "данные изъяты"

По истечению срока временного пребывания (после 19.12.2012г.), на миграционном учете на территории Красноярского края Исираилова С.А. не состояла, тем самым, незаконно находилась на территории РФ, при этом, в указанный период в органы миграционного контроля с целью получения разрешения (патента) на работу, разрешения на временное проживание на территории РФ, вида на жительства, в установленном порядке не обращалась, данные о её трудоустройстве на территории РФ так же отсутствуют.

За пределы РФ выехала только 17.08.2013г.

14.09.2013г. Исираилова С.А. вновь въехала на территорию Российской Федерации через КПП " Красноярск" по миграционной карте, указав цель своего прибытия - "частная". Состояла на миграционном учете по месту пребывания - "данные изъяты" с 18.09.2013г. по 11.12.2013г.

22.11.2013г. Исираилова С.А. обратилась в ОУФМС России в Ленинском районе г.Красноярска с заявлением о выдаче патента (разрешения на работу). В этой связи, в отношении Исираиловой С.А. была проведена проверка, в результате которой было установлено, что 30.10.2013г. УФМС России по Красноярскому краю вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Кыргызстан - Исираиловой С.А., на основании пп. 8 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком на три года до 17.08.2016г., которое было утверждено Врио начальника УФМС России по Красноярскому краю Потемкиным И.Н. 30.10.2013г.

22.11.2013г. в ОУФМС России в Ленинском районе г.Красноярска поступила копия решения УФМС России по Красноярскому краю от 30.10.2013г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Кыргызстан - Исираиловой С.А., копия которого была вручена Исираиловой С.А. 22.11.2013г.

В этой связи, 22.11.2013г. ОУФМС России в Ленинском районе г.Красноярска вынесено решение, а также оформлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ, на основании п. 3 ст. 5 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" а именно, в связи, с принятием в отношении Исираиловой С.А. в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое было утверждено и.о. начальника УФМС России по Красноярскому краю в Ленинском районе г.Красноярска Харьковой И.Ю. 22.11.2013г.

Копия решения и уведомление от 22.11.2013г. о сокращении срока временного пребывания в РФ было вручено Исираиловой С.А. под роспись, с разъяснением обязанности самостоятельного выезда за пределы РФ в течении 3-х дней - до 25.11.2013г.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными обжалуемых заявительницей действий и решений должностных лиц ОУФМС России по Красноярскому краю суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае должностные лица УФМС России по Красноярскому краю действовали в соответствии с приведенными положениями Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", то есть являются законными и обоснованными, не нарушающими прав заявителя.

Судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о законности оспариваемых решений, так как материалами дела подтверждается, что Исираилова С.А. нарушила порядок пребывания на территории РФ, в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, что является нарушением положений ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что в силу прямого указания закона является одним из оснований для ограничения въезда на территорию РФ и свидетельствует об изменении условий, разрешающих въезд в РФ, при этом, у должностных лиц ОУФМС России по Красноярскому краю отсутствовали основания и для выдачи заявительнице патента на трудовую деятельность в РФ.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 24 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи