Решение Ленинградского областного суда от 29 января 2014 г. по делу N 7-109/2014

Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.

при секретаре Борисовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО " "данные изъяты"" на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 24 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении N 5-484/2013, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 24 декабря 2013 года ООО " "данные изъяты"" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинградский областной суд, ООО "СПК " "данные изъяты"" просит постановление судьи Ломоносовского районного суда от 24 декабря 2013 года отменить, производство по делу прекратить. По мнению подателя жалобы, приведенные по делу доказательства не являются достаточными для установления виновности общества в совершенном правонарушении. Судом не дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, имеющим существенное значение, в том числе, договору от N, заключенному между ООО " "данные изъяты"" и ООО " "данные изъяты"" N ООО СПК " "данные изъяты"" не является работодателем по отношению к гражданину "данные изъяты" М..; трудовой договор между обществом и указанным иностранным гражданином не заключался, сведения о получении этим гражданином у общества платы за свою трудовую деятельность отсутствуют. Привлечение иностранного гражданина к административной ответственности не имеет преюдициального значения по настоящему делу. Вывод суда о том, что общество, несмотря на отсутствие трудового договора, допустило к выполнению работ иностранного гражданина, не соответствует требованиям трудового законодательства. Проверка общества проведена с существенным нарушением действующего законодательства: в адрес общества не направлялись копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ и копия определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Обществу не были разъяснены предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО " "данные изъяты"" составлен при отсутствии подтверждения надлежащего уведомления общества о месте и времени его составления, в присутствии лица, не являющегося законным представителем общества, в результате существенно нарушены права ООО "данные изъяты" В нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административного регламента, утвержденного Приказами МВД РФ N338 и ФМС РФ N97 от 30.04.2009 в материалах дела не имеется ни распоряжения о проведении проверки, ни акта проверки. С учетом изложенных обстоятельств, результаты проверки не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

В судебном заседании защитник ООО " "данные изъяты"" Подуздова А.А. доводы жалобы поддерживает.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника ООО " "данные изъяты"" Подуздову А.А., прихожу к следующему.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, признаются нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области. Совершение юридическим лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

По делу установлено, что ООО "данные изъяты"" привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, требующегося в соответствии с федеральным законом, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" мин. сотрудниками Межрайонного отдела N2 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при проверке документов у гражданина "данные изъяты" Мадаминова М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющего трудовую деятельность на территории Ломоносовского района КАД, 60 км дорожного кольца в качестве разнорабочего, а именно на момент проверки документов находился в рабочей одежде и осуществлял замену бордюров, без разрешения на работу, как это требуется в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ от 25.07.2002, а именно временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу.

Из материалов дела усматривается, что вывод судьи о совершении ООО " "данные изъяты"" административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 16.08.2013, протоколом об административном правонарушении от 11.10.2013, уставом ООО " "данные изъяты"", договором N на оказание возмездных услуг от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением председателя Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18.08.2013 о привлечении М. к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КОАП РФ, объяснениями М. П. иными доказательствами, оценка которым в их совокупности дана надлежащим образом судом первой инстанции.

С учетом представленных по делу доказательств, судья пришёл к правильному выводу о том, что факт привлечения и допуска к работе названного выше иностранного гражданина ООО " "данные изъяты"" доказан.

Действия ООО " "данные изъяты"" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Вывод судьи о наличии вины ООО " "данные изъяты"" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Определенный судьей вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, в соответствии с санкцией ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО " "данные изъяты"" явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения(выявление иностранного гражданина осуществляющего трудовую деятельность в ООО " "данные изъяты"" без разрешения на работу(п.1 ч.1 ст.28.1), а не результаты проверки, проведенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N294 -ФЗ. Поэтому ссылка на нарушение процедуры проведения проверки, определенной вышеназванным федеральным законом и Административным регламентом(утвержденным приказами МВД РФ N338 и ФМС РФ N97 от 30.04.2009) не может быть признана обоснованной.

Отсутствие данных о вручении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и копии определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.7 КоАП РФ, но не является правовым основанием к отмене оспариваемого постановления в силу положений ст.30.7 КоАП РФ. Утверждение о том, что ООО " "данные изъяты"" не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении не соответствует имеющимся в деле материалам, в том числе, копии телеграммы(л.д.4).

Как следует из материалов дела протокол об административных правонарушениях составлен 11 октября 2013 года с участием представителя (защитника) ООО "данные изъяты"" Т.., действующего в соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ N, которой предусмотрено его право представлять интересы ООО "данные изъяты"" в Управлении Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с правом представлять и получать от имени ООО "данные изъяты"" все необходимые заявления и документы, давать объяснения, расписываться, а также выполнять все другие действия и формальности, связанные с данным поручением. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст.28.2,25.5 КоАП РФ и в указанной части доводы жалобы являются необоснованными.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица опровергаются имеющимися в деле доказательствами, которые исследованы судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении с достаточной полнотой, и по существу сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется. Доводы жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и нашли надлежащее отражение в обжалуемом постановлении судьи.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 24 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "данные изъяты"" оставить без изменения, жалобу ООО "данные изъяты" без удовлетворения.

Судья Е.Е. Морозкова

(судья Михайлова Н.Н.)