Решение Ленинградского областного суда от 11 февраля 2014 г. по делу N 7-208/2014

Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.,

при секретаре Борисовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Болтаевой С. на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 января 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 января 2014 г. Болтаева С. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного и контролируемого выезда из Российской Федерации.

В жалобе Болтаева С. просит признать незаконным и отменить постановление судьи Кингисеппского городского суда, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что въехала на территорию Российской Федерации 16.03.2013, ей была выдана миграционная карта. Законно находясь на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ получила разрешение на работу в отделе по вопросам трудовой миграции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. На момент заключения трудового договора продлила срок полиса добровольного медицинского страхования, заключив с ООО СК " "данные изъяты"" договор о страховании и получив ДД.ММ.ГГГГ новый полис добровольного медицинского страхования N, срок действия по ДД.ММ.ГГГГ.Считает, что к ней необоснованно применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления в служебное помещение миграционной службы. Полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Болтаевой С.- Овчаров М.А. доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Болтаева С. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Болтаевой С. - Овчарова М.А., прихожу к следующему.

Согласно п.5 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, признаются нарушения, предусмотренные чч. 1, 1.1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты", гражданка "данные изъяты" Болтаева С., допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии миграционной карты и полиса обязательного медицинского страхования, совершенное в Ленинградской области, а именно: въехав на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года через КПП "Погар" РФ, не имеет миграционной карты и полиса обязательного медицинского страхования, в нарушение ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", до момента выявления вышеуказанного нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы судьи о нарушении Болтаевой С. требований миграционного законодательства, а именно о нарушении режима пребывания вследствие отсутствия полиса медицинского страхования с 19.06.2013 и до момента выявления указанного правонарушения-28.01.2014 являются необоснованными, так как к жалобе Болтаевой С. приложена копия ее полиса медицинского страхования N, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Утверждение же суда о нарушении Болтаевой С. требований миграционного законодательства, а именно о нарушении ею режима пребывания вследствие отсутствия полиса медицинского страхования с момента въезда на территорию Российской Федерации и по ДД.ММ.ГГГГ включительно является обоснованным.

Факт нарушения Болтаевой С. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии полиса медицинского страхования в период с момента въезда в Российскую Федерацию с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ включительно подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 28 января 2014 года, объяснениями Болтаевой С., рапортом инспектора ОУФМС России по СПб и ЛО по г. "данные изъяты", копией её паспорта, копией миграционной карты, копией разрешения на работу, копией полиса медицинского страхования на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии её вины в совершении данного административного правонарушения, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Однако, действия Болтаевой С подлежат переквалификации с ч.3 ст.18.8 КоАП РФ на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ по следующим основаниям.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица отнесено к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Часть 3 статьи 18.8 КоАП РФ введена в действие с 09.08.2013 на основании Федерального закона от 23.07.2013 N207-ФЗ.

Нарушение требований миграционного законодательства допущено Болтаевой С. в период с момента въезда и по ДД.ММ.ГГГГ включительно, то есть в тот период, когда часть 3 статьи 18.8 КоАП РФ, установившая административную ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1. и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области еще не была принята.

В соответствии с действующей на момент совершения административного правонарушения редакцией ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влекло административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Таким образом, как иностранная гражданка, допустившая нарушение режима пребывания в Российской Федерации в период с момента въезда и по ДД.ММ.ГГГГ включительно Болтаева С. подлежит административной ответственности не по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, а по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Следовательно, её действия надлежит переквалифицировать с ч.3 ст.18.8 КоАП РФ на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: признание вины в совершении административного правонарушения, отсутствие действующих административных правонарушений в области режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

С учетом изложенного, суд не считает необходимым назначать дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке уже оцененных судом обстоятельств, правовых оснований для которой не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что Болтаева С. находилась на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с действующим полисом медицинского страхования, по делу не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 января 2014 года изменить, переквалифицировать действия Болтаевой С. на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В остальной части постановление судьи Кингисеппского городского суда от 28 января 2014 года оставить баз изменения, жалобу Болтаевой Саломат- без удовлетворения.

Судья Е.Е.Морозкова

(судья Крылов А.Г.)