Постановление Магаданского областного суда от 07 марта 2014 г. по делу N 4а-9/2014

Заместитель председателя Магаданского областного суда Мирошникова С.В., рассмотрев протест и.о. прокурора Магаданской области на решение судьи Магаданского областного суда от 07 февраля 2014 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы должностного лица - и.о. директора ГБОУ СПО Магаданской области " " ... "" Ветрова А.В. на решение судьи Магаданского городского суда от 16 декабря 2013 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 06 ноября 2013 года

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 06 ноября 2013 года N ... , вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.4 КоАП РФ, и.о. директора ГБОУ СПО Магаданской области " " ... "" Ветров А.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда от 16 декабря 2013 года жалоба должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оставлена без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 06 ноября 2013 года, без изменения.

По результатам рассмотрения жалобы и.о. директора ГБОУ СПО Магаданской области " " ... "" Ветрова А.В., решением судьи Магаданского областного суда от 07 февраля 2014 года решение судьи Магаданского городского суда от 16 декабря 2013 года и постановление должностного лица административного органа отменены, производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

В поступившем протесте и.о. прокурора Магаданской области поставлен вопрос об отмене решения судьи Магаданского областного суда от 07 февраля 2014 года и возвращении дела на новое рассмотрение.

В качестве оснований к отмене решения прокурор указывает на неправильное применение норм процессуального права, определяющих принципы действия закона во времени. Полагает, что вывод судьи о декриминализации деяния, инкриминированного Ветрову А.В., не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ (утратившей силу с 01.01.2014 года), была воспроизведена законодателем в части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вступившей в силу с 01 января 2014 года.

Полагаю, что приведенные прокурором доводы не могут служить основанием для решения вопроса о пересмотре судебного решения в порядке надзора в связи со следующим.

Положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьями 46, 50 и 55 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими им требованиями статьи 4 протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляют принцип недопустимости ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П и в полной мере применимой к административному судопроизводству, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующим разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Как следует из материалов дела, обжалуемое судебное решение, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора ГБОУ СПО Магаданской области " " ... "" Ветрова А.В. по статье 19.7.4 КоАП РФ было прекращено по мотиву отмены закона, установившего административную ответственность и вступило в законную силу.

Доводы прокурора о несоответствии действительности выводов судьи Магаданского областного суда о декриминализации инкриминированного Ветрову А.В. деяния, не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемое судебное постановление таких выводов не содержит.

Разрешая жалобу должностного лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, судья обоснованно принял во внимание то, что закон, устанавливающий административную ответственность Ветрова А.В. (статья 19.7.4 КоАП РФ), действовавший на момент совершения правонарушения, с 01 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 г. N 396-ФЗ был отменен.

По изложенным причинам производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.4 КоАП РФ, подлежало безусловному прекращению в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таком положении, ссылка прокурора Магаданской области на введение в действие с 01 января 2014 года части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, объективная сторона которой охватывает инкриминированное Ветрову А.В. деяние, не может быть принята во внимание, так как данная норма не могла быть применена для квалификации действий (бездействия) последнего, поскольку установила административную ответственность, т.е. ухудшила положение лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, уже после совершения правонарушения.

Иное свидетельствовало бы о придании закону, установившему административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, обратной силы.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом требований статей 1.7, 24.5 и 30.17 КоАП РФ в их нормативном единстве с корреспондирующими конституционными и международно-правовыми предписаниями, возможность пересмотра обжалуемого судебного акта, вступившего в законную силу, в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17 - 30.19 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Магаданского областного суда от 07 февраля 2014 года вынесенное по результатам рассмотрения жалобы должностного лица - и.о. директора ГБОУ СПО Магаданской области " " ... "" Ветрова А.В. на решение судьи Магаданского городского суда от 16 декабря 2013 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 06 ноября 2013 года, оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Магаданской области - без удовлетворения.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке надзора, вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Магаданского областного суда С.В. Мирошникова

Верно: