Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 01 апреля 2014 г. по делу N 2-496/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Н.В. Бежевцовой,

судей А.А. Кошак, А.А. Кречетова,

при секретаре судебного заседания Л.С. Левыкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана в части формирования земельных участков для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, обязании сформировать 284 земельных участка, в том числе 241 для индивидуального жилищного строительства и 43 для ведения дачного хозяйства,

по апелляционной жалобе департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 16 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., объяснения представителя департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана - Тахоховой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора прокуратуры Магаданской области Коростыленко Ю.Е. относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Магаданский городской суд с заявлением об оспаривании бездействия департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент САТЭК мэрии города Магадана, Департамент) в части формирования земельных участков для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, обязании сформировать 284 земельных участка, в том числе 241 для индивидуального жилищного строительства и 43 для ведения дачного хозяйства.

Заявление мотивировано тем, что Департамент САТЭК мэрии города Магадана в нарушение положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Магаданской области от 21.07.2011 N 1419-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области", Положения об организации работы по учету подавших заявление граждан, имеющих трех и более детей, по предоставлению им в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (или) в ведении муниципального образования "Город Магадан", утвержденного решением Магаданской городской Думы от 06.05.2013 N 42-Д, в течение 2013 года не исполнила обязанность по формированию земельных участков для передачи в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В реестр учета такой категории граждан по состоянию на 19.12.2013 г. включен 241 гражданин, из них получили земельные участки 111 граждан.

По сведениям Департамента, по состоянию на 01.12.2013 г. необходимо было предоставить в собственность многодетных граждан 241 земельный участок для индивидуального жилищного строительства и 43 земельных участка для ведения дачного хозяйства.

Постановлением мэрии города Магадана от 16.10.2013 N 4481 утвержден Перечень таких земель, в который включен один земельный участок, в отношении которого проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет.

Сформированный единственный участок не отвечает всем требованиям нормативных актов, поскольку в отношении него не определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В результате незаконного бездействия Департамента САТЭК мэрии города Магадана нарушено право граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (или) в ведении муниципального образования "Город Магадан".

Определением Магаданского городского суда от 16 января 2014 года заявление прокурора города Магадана в части обязания Департамент САТЭК мэрии города Магадана сформировать 284 земельных участка, в том числе 241 для индивидуального жилищного строительства и 43 для ведения дачного хозяйства, оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия полномочий прокурора на обращение в суд.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 16 января 2014 года заявление прокурора в остальной части удовлетворено.

Суд признал незаконным оспариваемое прокурором бездействие Департамента САТЭК мэрии города Магадана, обязал Департамент САТЭК мэрии города Магадана сформировать земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения дачного хозяйства, по числу граждан, имеющих трех и более детей, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в их предоставлении на момент вынесения решения суда, с проведением кадастровых работ, осуществлением постановки на государственный кадастровый учет, определением разрешенного использования земельных участков и технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Департамент САТЭК мэрии города Магадана ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду его незаконности и необоснованности.

Утверждает в жалобе, что Департаментом проводится определенная предварительная работа по обеспечению многодетных семей земельными участками. Отсутствие конкретных результатов этой работы, а именно формирование и опубликование списка поставленных на кадастровый учет земельных участков и передачи их в собственность граждан, имеющих трех и более детей, объясняется различными затруднениями, объективными обстоятельствами и прочими уважительными причинами.

Кроме того, действующим законодательством не установлены сроки по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор города Магадана считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с абзацем первым статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Суждения и вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления прокурора города Магадана основаны на законе и материалах дела.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законом Магаданской области от 21.07.2011 N 1419-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области", согласно его преамбуле, установлены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых указанным гражданам в собственность бесплатно (далее - Закон от 21.07.2011 N 1419-ОЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона от 21.07.2011 N 1419-ОЗ организация работы по учету подавших заявление граждан, предоставлению им в собственность бесплатно, сформированных с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для осуществления индивидуального жилищного и дачного строительства гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5, статья 3 Закона от 21.07.2011 N 1419-ОЗ).

Решением Магаданской городской Думы от 06.05.2013 N 42-Д утверждено Положение об организации работы по учету подавших заявление граждан, имеющих трех и более детей, по предоставлению им в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования "город Магадан" (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения учет граждан, подавших заявление на предоставление на территории муниципального образования "Город Магадан" земельного участка бесплатно в собственность, осуществляется департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент) в соответствии с реестром учета граждан, имеющих трех и более детей, сформированным департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области.

В целях реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение бесплатно в собственность земельных участков Департамент обеспечивает: формирование земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в установленном земельным законодательством порядке; подготовку проектов постановлений мэрии города Магадана об утверждении перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, с указанием сведений о местоположении земельного участка, его площади, вида разрешенного использования, кадастрового номера; подготовку проектов постановлений мэрии города Магадана о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (пункт 3.1 Положения).

Перечни земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей в собственность бесплатно, дополнения к ним утверждаются постановлением мэрии города Магадана по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в квартал и подлежат опубликованию в установленном порядке (пункт 3.7 Положения).

Судом первой инстанции установлено, что в реестре учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, числится 414 заявителей, жителей города Магадана и Магаданской области, зарегистрированных с 05.09.2011 г. по 29.11.2013 г. (часть снята с учета, как получившие земельные участки).

По сведениям Департамента САТЭК мэрии города Магадана, по состоянию на 01.12.2013 г. необходимо было предоставить в собственность многодетных граждан 241 земельный участок для индивидуального жилищного строительства и 43 земельных участка для ведения дачного хозяйства.

Постановлением мэрии города Магадана от 16.10.2013 года N 4481 утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которому сформирован всего один земельный участок площадью 967 кв.м. в районе Дукчинского шоссе (л.д. 27-28), что недостаточно.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в результате бездействия Департамента САТЭК мэрии города Магадана, выразившегося в неисполнении обязанности по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в установленном земельным законодательством порядке, подготовке проектов постановлений мэрии города Магадана об утверждении перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, с указанием сведений о местоположении земельного участка, его площади, вида разрешенного использования, кадастрового номера, подготовке проектов постановлений мэрии города Магадана о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, нарушены права граждан данной категории, в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Суд обоснованно отверг, как несостоятельный, довод Департамента о том, что действующим законодательством не установлены сроки по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

По смыслу пунктов 3.3, 3.5, 3.6 Положения, утвержденного Магаданской городской Думы от 06.05.2013 N 42-Д, Департамент обязан в кратчайшие сроки обеспечить предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

С учетом изложенного судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к требованиям и возражениям, которые исследовались в судебном заседании при рассмотрении дела и которым судом дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328 (пункт 1), 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 16 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно

Судья Магаданского областного суда А.А. Кошак