Решение Омского областного суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 77-144

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., рассмотрев жалобу первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Малёва А.Г. на решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 24 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Постановление первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 11.10.2013 г. N 512 в отношении директора ООО " " ... "" Маренко С. А., " ... " г.р., уроженца с. " ... ", " ... ", проживающего по адресу: " ... ", ул. " ... ", д. " ... ", кв. " ... ", по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области N 512 от 11 октября 2013 года, директор ООО " " ... "" Маренко С.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Как следует из постановления, " ... " 2013 года в " ... " ч. " ... " мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО " " ... "", было установлено, что данное общество при отсутствии законных оснований привлекло денежные средства физических лиц для строительства многоэтажного жилого дома. На основании договора N " ... " от " ... " г. как паевой взнос за квартиру от " ... " в кассу ООО " " ... "" поступили денежные средства в сумме " ... " руб. (приходный кассовый ордер N " ... " от " ... " г.).

Маренко С.А. обжаловал постановление в Центральный районный суд г. Омска.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе первый заместитель начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Малёв А.Г. просит решение отменить, ссылаясь на то, что вина директора ООО " " ... "" Маренко С.А. в совершении административного правонарушения доказана материалами дела. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу не имелось.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с указанным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Признавая директора ООО " " ... "" Маренко С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, должностное лицо административного органа указало, что данное общество в отсутствие законных оснований привлекло денежные средства физических лиц для строительства многоэтажного жилого дома.

Между тем, установлено, что " ... " 2010 года между ООО " " ... "" и ЖСК " " ... "" заключен договор об инвестиционной деятельности, по условиям которого ЖСК как инвестор осуществляет финансирование строительства жилого дома в Центральном административном округе г. Омска.

На основании договора приёма паевого взноса и обеспечения жилым помещением ЖСК "Центральный-2" принял обязательство о передаче физическому лицу жилого помещения после ввода жилого дома в эксплуатацию.

Из материалов дела усматривается, что возможность уплаты паевого взноса в кассу ООО " " ... "" или по реквизитам данного общества в счет исполнения обязательств ЖСК по договору инвестирования от " ... " 2010 года согласована сторонами с целью оптимизации расчётных отношений. Представлены акты сверки взаимных расчётов между ООО " " ... "" и ЖСК " " ... "".

Вместе с тем, жилищно-строительный кооператив является ответственным за строительство, ввод жилого дома в эксплуатацию, а также несет ответственность перед членами ЖСК по обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришёл к выводу, что ЖСК " " ... "" на основании Устава, договора приёма паевого взноса и обеспечения жилым помещением осуществляет привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

В названной связи решение по результатам рассмотрения жалобы об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении директор ООО " " ... "" Маренко С.А., является правомерным, и доводы жалобы первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Малёва А.Г., не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Малёва А.Г. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов