Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 января 2014 г. по делу N 33-646/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Федотовой Л.Б., Чингири Т.П., Судак О.Н., при секретаре Волженцевой Г.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Федотовой Л.Б. апелляционную жалобу Кабдолова Р.Т. на решение Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 08 ноября 2013 года по делу по заявлению Кабдолова Р.Т. о признании незаконным распоряжения УМВД России по Оренбургской области N 6 - 33 от 03.10.2013 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Кабдолов Р.Т. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения УМВД России по Оренбургской области N 6 - 33 от 03.10.2013 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что он проходит службу в УМВД России по г.Орску Оренбургской области и состоит в должности ***. В настоящее время он имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Он предоставил все документы, подтверждающие его право, однако 04.10.2013 года ему было сообщено, что он и члены его семьи сняты с учета на основании п.п. "б" п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в силу того, что заявитель и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении - (адрес), которое принадлежит по праву собственности отцу его супруги Жексембаеву К.М., с которым они являются членами одной семьи. Однако, указанные обстоятельства никем не выяснялись, он и члены его семьи членами семьи Жексембаева К.М. не являлись и не являются, проживают они в разных населенных пунктах, в жилое помещение, принадлежащее отцу жены на праве собственности они никогда не вселялись и там не проживали, зарегистрированы в данном доме вынужденно, поскольку отсутствует возможность регистрации в другом месте. Считает, что снятие его с учета на получение единовременной социальной выплаты является незаконным и необоснованным. Просил признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области о его снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от 04.10.2013 года N 6 - 1655.

Решением Советского районного суда г.Орска от 08 ноября 2013 года в удовлетворении заявления Кабдолова Р.Т. было отказано.

В апелляционной жалобе Кабдолова Р.Т. содержится просьба об отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Кабдолов Р.Т., Кабдолова С.К., Жексембаев К.М., Жексембаева А.Н., извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения представителя УМВД России по Оренбургской области Бабковой Л.Е., действующей по доверенности, просившей оставить решение суда в силе, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 п.п.4 и ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такие нарушения, выразившиеся в следующем.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Кабдолов Р.Т. состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N 97 с семьей в составе 3-х человек (сотрудник, жена Кабдолова С.К., сын - Кабдолов Т.Р., ***

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от (дата) N 24) Кабдолов Р.Т. был снят с учета для получения указанной выплаты на основании подпункта "б", пункта 19 Правил, на основании которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты. Кабдолов Р.Т. сменил место жительства, с членами семьи в настоящее время проживает в частном доме общей площадью 82,3 кв.м. жилой - 32 кв.м. по адресу: (адрес) где проживает тесть - Жексембаев К.М., теща - Жексембаева А.Н.

Принимая решение об отказе в признании незаконным решения УМВД России по Оренбургской области N 6 - 33 от 03.10.2013 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение N 6-33 от 03.10.2013 года принято в соответствии с требованиями постановления Правительства от 30.12.2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации", в рамках предоставленных полномочий, порядок вынесения решения был соблюден.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Результатом рассмотрения заявления гражданина, в случае признания заявления обоснованным, является решение, которым суд обязывает орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (часть 1 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.п.1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п.2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п. п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Кабдолов Р.Т., оспаривая принятое решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты, заявляет о своем праве на её получение, исходя из того, что он не является собственником и членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован.

В соответствии с ч. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Между тем, в нарушение указанной нормы судья не установил, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, не оставил заявление Кабдолова Р.Т. без движения, а принял его к рассмотрению.

В процессе рассмотрения заявления в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд, признавая решение о снятии заявителя с учета законным, фактически разрешил вопрос о праве Кабдолова Р.Т. на получение единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Советского районного суда г.Орска от 08 ноября 2013 года незаконными и подлежащими отмене ввиду неправильного применения норм процессуального права.

При этом судебная коллегия, руководствуясь по аналогии права ст.263 ч.3 ГПК РФ, находит возможным, отменяя решение, оставить заявление Кабдолова Р.Т. без рассмотрения (п.4 ч.1 ст.328 ГПК РФ), разъяснив ему право разрешить спор в порядке искового производства.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 08 ноября 2013 года отменить.

Заявление Кабдолова Р.Т. о признании незаконным распоряжения УМВД России по Оренбургской области N 6 - 33 от 03.10.2013 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - оставить без рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи: