Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-1420-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Солопьева В.И.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищного коммунального хозяйства администрации г. Орска, об обязании выполнения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарной безопасности,

по апелляционной жалобе администрации г. Орска

на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 декабря 2013 года

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г.Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском.

Указал, что проверкой соблюдения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности в деятельности администрации г. Орска установлено, что исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды администрацией г. Орска осуществляется ненадлежащим образом. А именно, в районе жилого дома (адрес) установлены три металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены два металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены два металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены два металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлен один металлический контейнер, оборудованный непосредственно на земле, в районе жилого дома (адрес) установлен один металлический контейнер, оборудованный непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены два металлических контейнера, оборудованных непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены четыре металлических контейнера, оборудованных непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены два металлических контейнера, оборудованных непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены два металлических контейнера, оборудованных непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены три металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены три металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены два металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены два металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены три металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует, в районе жилого дома (адрес) установлены три металлических контейнера, оборудованные непосредственно на земле, ограждение отсутствует.

Размещение контейнеров по указанным адресам на земле без ограждений нарушает п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64.

В связи с изложенным, прокурор Советского района г. Орска просит суд обязать администрацию г. Орска устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, а именно: организовать установку на твёрдом (бетонном или асфальтовом) покрытии, мусорных контейнеров, расположенных в районе жилых домов: (адрес), а также организовать оборудование к указанным контейнерам подъездного пути для автотранспорта, в срок до 01 февраля 2014 г.; организовать ограничение бордюрами мусорных контейнерных площадок, расположенных в районе жилых домов: (адрес), в срок до 01 февраля 2014 г.

Определением суда от 06 ноября 2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УЖКХ администрации г. Орска.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 декабря 2013 г. постановлено обязать администрацию г. Орска в срок до 01 июля 2014 г. организовать установку на твёрдом (бетонном или асфальтовом) покрытии, мусорных контейнеров, расположенных в районе жилых домов: (адрес), а также организовать оборудование к указанным контейнерам подъездного пути для автотранспорта; организовать ограничение бордюрами мусорных контейнерных площадок, расположенных в районе жилых домов: (адрес).

В удовлетворении иска к Управлению жилищного коммунального хозяйства администрации г. Орска отказано.

С решением суда не согласилась администрация г. Орска. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение суда от 02 декабря 2013 г. подлежит отмене, поскольку в нем не указано каким способом администрация г. Орска должна организовать установку контейнеров на твердом покрытии, оборудование подъездного пути, ограничение бордюрами мусорных контейнерных площадок по указанным в решении адресам. Конкретные действия, которые следует совершить ответчику, не указаны.

В решении суда отсутствует и ссылка на нормативно-правовой акт, которым бы был предусмотрен порядок и определенный перечень действий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Суд обязал ответчика организовать установку мусорных контейнеров, тогда как из акта проверки и решения суда следует, что они уже были установлены.

Кроме того, судом не учтено, что землеотводные документы под размещение контейнерных площадок не оформлены, таких требований заявлено не было. Ответственность за ненадлежащее состояние контейнерных площадок и мусоросборников возложена на организацию по обслуживанию жилищного фонда - МУП "САТУ". В привлечении указанного лица к участию в деле судом было отказано.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель истца прокурор Христич Т.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав мнение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного выше Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредных воздействий на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 3.10 Правил сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в МО "г. Орск" от 02 декабря 2009 года N57-1015, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов в г. Орске утвержден контейнерный способ сбора и вывоза твердых бытовых отходов для муниципального и индивидуального жилых фондов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и оформлением землеотводных документов (п. 3.11. Правил).

На основании п.п.11,24,25,26 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Судом первой инстанции установлено, что на территории МО "г.Орск" в районе домов (адрес) расположены контейнерные площадки, не отвечающие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПин 2.1.2.2645-10.

Поскольку судом было установлено, что обязанность по приведению перечисленных объектов в соответствие с требованиями закона относится к полномочиям органа местного самоуправления - администрации г. Орска, а также достоверно установлено нарушение права граждан на благоприятную среду обитания, требования прокурора были удовлетворены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку контейнерные площадки размещены и оборудованы в нарушение требований действующего законодательства.

При этом судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы администрации г. Орска.

Суд первой инстанции, с учетом анализа положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "Об охране окружающей среды", пришел к правильному выводу, что в обязанности администрации муниципального образования МО "г.Орск" входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе не муниципального образования, а балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, либо отсутствие оформления земельного участка, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что обязанность по организации размещения и оборудования контейнерной площадки, а также оформления землеотводных документов лежит на администрации г. Орска, поскольку указанные выше положения закона обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов относят к ведению органов местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы по возложению указанной обязанности на обслуживающие организации основаны на неверном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Также нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что не требуется организовывать установку мусорных контейнеров, тогда как из акта проверки и решения суда следует, что они уже были установлены. Суд обязал ответчика не просто установить контейнеры для сбра мусора, а установить контейнеры в соответствии с требованиями п. 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПин 2.1.2.2645-10, поскольку на момент проведения проверки они были установлены на земле и без устройства ограждений.

Необоснованными являются и ссылки на неопределенность резолютивной части решения и её неисполнимость.

Суд первой инстанции ясно указал в резолютивной части решения на обязанность ответчика совершить все необходимы мероприятия (организовать) для установки мусорных контейнеров на твердом покрытии, оборудования подъездного пути для автотранспорта и ограничения площадок бордюрами. При этом термин "организовать" подразумевает, что ответчик может исполнить решение суда своими силами или с привлечением иных организаций. Какого-либо неясного или двусмысленного толкования в резолютивной части оспариваемого решения не содержится, оно отвечает принципу исполнимости, неясностей и неточностей не содержит.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 320-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: