Постановление Псковского областного суда от 17 марта 2014 г. по делу N 7-18/2014

Заместитель председателя Псковского областного суда Победов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Гагариной Л.В. на постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 19 декабря 2013 года и решение судьи Псковского областного суда от 27 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Псковского районного суда Псковской области от 19 декабря 2013 года Гагарина Л.В. привлечена к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Псковского областного суда от 27 января 2014 года указанное постановление судьи оставлено без изменения, жалоба Гагариной Л.В.- без изменения.

В надзорной жалобе Гагариной Л.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений в виду неправильного применения норм материального и процессуального права, ошибочности выводов суда о ее виновности в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Как следует из материалов дела, первым заместителем председателя Государственного комитета Псковской области по культуре (далее- Комитет) по итогам внеплановой выездной проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проведенной на основании приказа Комитета N 327 от 05.07.2013, Гагариной Л.В. было вынесено предписание (****) от 23 июля 2013 года об устранении выявленных нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия, которое было ею получено 31.07.2013.

Согласно акту проверки (****) от 23.07.2013 принадлежащий Гагариной Л.В. земельный участок с кадастровым N (****), расположенный в дер. "****", на котором производились строительные работы, расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения- "Погост Выбуты- родина Святой равноапостольной княгини Ольги" в составе: Церковь Ильи Пророка, Ольгинская церковь, курганная группа, селище, Ольгинская часовня, Ольгин камень, д. Выдра- место рождения княгини Ольги, Ольгинский ключ, д. Будник-место рождения князя Владимира.

На основании Приказа Комитета Псковской области по культуре от 26.06.2013 N296 Погост Выбуты- родина Святой равноапостольной княгини Ольги в составе границ принадлежащего Гагариной Л.В. земельного участка отнесен к территории объекта культурного значения.

Кроме того, Погост Выбуты- родина Святой равноапостольной княгини Ольги", включая курганную группу и селище к Западу от церкви Ильи Пророка, где и расположен земельный участок Гагариной Л.В., в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" был включен в список недвижимых археологических памятников истории и культуры местного значения Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 N 542, опубликованным в издании "Сборник законодательства Псковской области", 1998, N 1, "Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения" (приложение N1).

Предписанием (****) от 23 июля 2013 года на Гагарину Л.В. была возложена обязанность в срок до 25.07.2013 прекратить на указанном выше земельном участке строительные работы (пункт 1); в срок до 30.08.2013 освободить земельный участок от возведенного на нем фундамента, размещенного на нем песка и щебня, дощатых щитов опалубки, и иных материалов (пункт 2).

Телефонограммой Комитета 26.09.2013 и телеграммой от 27.09.2013 Гагарина Л.В. была извещена о проведении проверки исполнения предписания, и о необходимости явиться в назначенное время и место для ее осуществления, оформления акта и протокола об административном правонарушении.

30.09.2013 на основании приказа Комитета от 13.09.2013 N426 его комиссией была проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой было установлено, что пункт 2 предписания Гагариной Л.В. исполнен не был, о чем был оформлен акт (****) от 30.09.2013.

По факту неисполнения предписания в отношении Гагариной Л.В. председателем Комитета 10.10.2013 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и дело было передано на рассмотрение в Псковский районный суд.

Согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона N73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия, и с обязательным согласованием проектирования и проведения строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

Соответственно, вынесение в отношении Гагариной Л.В. вышеназванного предписания с указанием на необходимость восстановления облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта являлось законным.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Поскольку требования Комитета об освобождении земельного участка от возведенного на нем фундамента, размещенного на нем песка и щебня, дощатых щитов опалубки, и иных материалов в срок до 30.08.2013 Гагариной Л.В. не выполнены, ее привлечение судом к административной ответственности является обоснованным, и оснований для иных выводов по данному вопросу не имеется.

Позиция Гагариной Л.В., указанная в настоящей жалобе, по существу сводится к не согласию с выводами судов о наличии в ее действиях события и состава административного правонарушения, однако не может быть принята во внимание при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора по следующим основаниям.

Состав совершенного Гагариной Л.В. правонарушения является формальным, в связи с чем, отсутствие или наличие негативных последствий не обязательно для разрешения данного дела.

Доказательств выполнения Гагариной Л.В. в установленный срок законного предписания Комитета в материалах не содержится.

Несмотря на то, что границы охранной зоны вышеуказанного объекта культурного наследия не были установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, требования по охране объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом N73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предъявляются и к выявленным объектам культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 37 данного нормативного правового акта установлено, что строительные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. При этом в силу второго абзаца пункта 3 статьи 37 этого Закона изменение проекта и характера работ, представляющих собой угрозу нарушения целостности и сохранности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводятся за счет заказчика указанных работ.

Более того, после вынесения названного предписания Гагариной Л.В. стало известно, что предоставленный ей земельный участок находится в пределах зоны охраны объектов культурного наследия, однако каких-либо мер для выполнения требований должностного лица Государственного Комитета Псковской области по культуре она не предприняла.

Доводы жалобы воспроизводят доводы, указанные Гагариной Л.В. при рассмотрении дела судьями Псковского районного суда и Псковского областного суда, исследовались и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в судебных постановлениях. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной указанной нормой, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 19 декабря 2013 года и решение судьи Псковского областного суда от 27 января 2014 года оставить без изменения, жалобу Гагариной Л.В.- без удовлетворения.

Заместитель председателя

Псковского областного суда В.В. Победов