Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33-407

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Ельчаниновой Г.А.

СУДЕЙ: Ениславской О.Л. и Яроцкой Н.В.

при секретаре Беридзе Н.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федорова В.А. на решение Псковского городского суда от *** 2014г., которым постановлено:

"Исковые требования Федорова В.А. оставить без удовлетворения."

Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., объяснения представителей Федорова В.А. - Григорьевой С.В. и Чигаева Ю.В., объяснения представителя ГГУ социальной защиты населения Псковской области - Булгаковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров В.А. обратился в суд с иском к Главному Государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Администрации Псковской области о признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений и возложении обязанности по выдаче свидетельства о предоставлении данной субсидии, как участнику ВОВ.

В обоснование требований истец указал, что является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Наличие данного статуса обусловливает его право на получение мер социальной поддержки, установленных ст.15 ФЗ "О ветеранах" для инвалидов и участников ВОВ, к числу которых относится и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. С учетом этого и в связи с признанием его нуждающимся в жилом помещении, он обратился в органы социальной защиты населения области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья. Однако результатом рассмотрения данного обращения явилось лишь включение его в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, тогда как вопрос о выдаче субсидии или об отказе в её выдаче по существу разрешен не был, хотя соответствующее решение должно было быть принято в течение 45 дней с момента поступления документов. Неопределенность в решении вопроса о реализации его жилищных прав, влечет их нарушение, а, следовательно, и необходимость их судебной защиты.

Представитель ответчика - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области иск не признал. Указал, что само право истца на получение мер социальной поддержки, установленных ФЗ "О ветеранах" для участников и инвалидов ВОВ не оспаривается, о чем свидетельствует включение Федорова в соответствующий Сводный список. Вместе с тем, обеспечение жильем граждан из числа инвалидов и участников ВОВ в настоящее время осуществляется в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714. Истец к тем категориям граждан, которые поименованы в данном Указе, не относится, а выделение средств из федерального бюджета для реализации жилищных прав непосредственно несовершеннолетних узников не осуществляется.

Представитель соответчика- Администрации Псковской области, а также 3-лиц- Администрации г.Пскова и ТУ г.Пскова ГГУСЗН Псковской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Федоров В.А. просит об отмене данного судебного постановления по мотиву неправильного применения норм материального права. В частности, апеллятор указывает на то, что им ставился вопрос об обеспечении жильем на основании ФЗ "О ветеранах", в связи с чем применение судом при разрешении спора Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 являлось неправомерным. Кроме того, по мнению апеллятора, судом была допущена неполнота судебного разбирательства, что исключило правильное установление юридически значимых обстоятельств.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что Федоров В.А. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента РФ N 1235 от 15.10.1992г. бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются льготы по материально- бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Аналогичная по содержанию норма, приравнивающая бывших несовершеннолетних узников фашизма в праве на получение ежемесячных денежных выплат и мер социальной поддержки к инвалидам и участникам ВОВ, предусмотрена и п. 8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Непосредственно объем льгот для инвалидов и участников Великой Отечественной войны определен статьями 14 и 15 ФЗ "О ветеранах".

Данными нормами предусмотрено, что в число мер социальной поддержки, установленных для указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, входит и обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета.

Во исполнение этого закона и в целях реализации переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан был принят Закон Псковской области N 563-оз от 07.07.2006г., которым форма предоставления вышеназванной меры социальной поддержки была определена в виде субсидии на приобретение или строительство жилья.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Пскова N *** от ***2013г. Федоров В.А. был признан нуждающимся в жилом помещении.

С учетом этого ***2013г. истец обратился в ГГУСЗН Псковской области с заявлением о предоставлении ему субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Вследствие этого на основании приказа Управления от ***2013г. N *** Федоров был включен в Сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Тем самым управомоченные органы признали за истцом право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании ФЗ "О ветеранах".

Отсутствие как такового спора о праве подтвердил в судебном заседании и представитель ГГУСЗН Псковской области.

В этой связи принадлежность Федорову вышеназванного права не требовала судебного признания.

Порядок реализации данного права регламентирован Положением о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением Администрации Псковской области N 326 от 14.08.2006.

Согласно данному Положению сам Сводный список формируется, исходя из времени постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. (п.5)

В свою очередь Управление, исходя из общего размера средств федерального бюджета, предусмотренных Псковской областью на предоставление меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению жильем, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Псковской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, формирует ежегодно до 1 февраля список претендентов на получение субсидий в текущем году. Формирование указанного списка осуществляется в соответствии с очередностью граждан в сводном списке.(п.8)

Как следует из ответа ТУ г.Пскова ГГУСЗН Псковской области по состоянию на ***2013г. Федоров учитывается в Сводном списке только под номером 835.

Более того, согласно объяснениям представителя ГГУСЗН Псковской области в суде, в настоящее время выделение из федерального бюджета средств на обеспечение жильем несовершеннолетних узников вообще не осуществляется.

Необеспеченность жилищных прав истца соответствующим финансированием и указанная очередность Федорова в Сводном списке в совокупности исключали его включение в список претендентов на получение субсидий в текущем году.

Это в свою очередь означало и отсутствие оснований для инициирования в отношении него процедуры рассмотрения документов, установленной пунктами 9-14 Положения, результатом которой должно являться принятия в течение 45 дней комиссией при Администрации Псковской области по вопросам предоставления субсидий на приобретения или строительство жилых помещений, решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии.

С учетом этого, суд правильно признал, что каких-либо нарушений при решении вопроса о реализации жилищных прав истца ответчиками допущено не было.

При этом сама оценка указанных прав была обоснованно дана применительно, в том числе, к Указу Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", поскольку заявленное Федоровым требование о выдаче свидетельства о предоставлении субсидии фактически было направлено на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Утверждение представителей истца об обратном, со ссылкой на то, что выдача свидетельства будет выступать необходимой гарантией прав Федорова, которые в последующем подлежат реализации в установленном порядке с учетом очередности, несостоятельно и не основано на законе.

Таким образом, состоявшееся решение об отказе в удовлетворении требований является в целом законным и обоснованным.

Неправильное указание судом дат обращения Федорова с заявлением в органы социальной защиты населения и принятия Управлением решения о включении истца в Сводный список, является следствием технической ошибки, которая не имеет существенного значения и не может повлечь отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда от *** 2014г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федорова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.А.Ельчанинова

Судьи О.Л.Ениславская Н.В.Яроцкая