Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 01 апреля 2014 г. по делу N 33-487/2014

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Адаева И.А.,

СУДЕЙ: Спесивцевой С.Ю. и Малыгиной Г.В.,

при секретаре: Васильевой Ю.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на решение Островского городского суда Псковской области от 06 февраля 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Островского межрайонного прокурора в интересах Кошелева М.В., "данные изъяты", к Государственному учреждению - Псковскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении совершить определённые действия - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Кошелеву М.В. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Малыгиной Г.В., заслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Никандровой О.Г., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Псковской области Петровой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Островский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Кошелева М.В., "данные изъяты", к Государственному учреждению - Псковскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении совершить определённые действия, а именно - предоставить Кошелеву М.В. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

В обоснование требований указано, что Кошелеву М.В. - участнику Великой Отечественной войны и инвалиду "данные изъяты" группы по общему заболеванию, в нарушение требований Конституции РФ и Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, а также Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, при наличии медицинских показаний, отказано в предоставлении путёвки для санаторно-курортного лечения.

Прокурор полагал, что поскольку Кошелев М.В. своевременно обратился к ответчику 24.01.2012 года, представил все необходимые документы для получения путёвки, то ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение, так как Российская Федерация приняла на себя обязательство по социальному обеспечению, предоставлению социальных услуг отдельным категориям граждан.

В судебном заседании помощник Островского межрайонного прокурора Бабичева Я.В. и истец Кошелев М.В. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Тюхова Е.Г. иск не признала. Пояснила, что Кошелев М.В. в 2012 году своевременно обратился в Фонд социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путёвки в 2012 году на санаторно-курортное лечение и был уведомлен, что он состоит на учёте в очереди за номером "данные изъяты" По профилю заболевания, в пределах выделенных ассигнований из федерального бюджета, Фондом социального страхования РФ в 2012 году заключено 7 государственных контрактов на оказание услуг по санаторно-курортному лечению на общее количество путёвок "данные изъяты" штуки; в 2013 году: 2 государственных контракта - на "данные изъяты" путёвок. Указала, что истцу не предоставлена путёвка по объективным причинам, не зависящим от Фонда социального страхования РФ, право на получение истцом указанной путёвки не оспаривала.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ставится вопрос об отмене судебного решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с неверным применением норм материального права. Указано, что ответчик осуществляет организацию приобретения путевок на санаторно-курортное лечение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий календарный год, и недостаточность таких путевок в текущем году не зависит от Фонда социального страхования РФ.

Действующее законодательство не предусматривает возможности обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, санаторно-курортными путевками за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет иных средств, кроме выделенных на эти цели, и поскольку период, в течение которого Кошелев М.В. имел право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение (2012 год) истек, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Кроме того, право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, до конца текущего года.

Просит отменить решение и постановить по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Островского межрайонного прокурора Бабичева Я.В. считает решение суда обоснованным и законным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ- Псковского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - Никандрова О.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Псковской области Петрова Н.М. полагала апелляционную жалобу необоснованной.

Истец Кошелев М.В. не явился, и поскольку для его извещения приняты необходимые меры, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Кошелев М.В. является участником Великой Отечественной войны, инвалидом "данные изъяты" группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается удостоверением участника войны серии Г N (****), выданным "данные изъяты" года, и справкой серии "данные изъяты"

24 января 2012 года ГБУЗ "Островская районная больница" истцу выдана справка для получения путёвки для санаторно-курортного лечения, в связи с чем Кошелев М.В. обратился в ГУ - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов: справки лечебно-профилактического учреждения от 24 января 2012 года, копии паспорта, справки об инвалидности и удостоверения, и тем же числом был уведомлен о постановке на учёт для получения путёвки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни опорно-двигательного аппарата, номер в очереди - "данные изъяты"

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (в редакции от 1 марта 2012 года) утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

Согласно п. 3.3 Порядка организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение.

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме N 070/у-04, утверждённой Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (п. 3.6 Порядка).

В соответствии с п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.

Периодом предоставления гражданам набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, является календарный год (п. 1.9 Порядка).

Установлено, что Кошелев М.В. своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, в силу вышеуказанных правовых норм, Кошелеву М.В. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение в связи с недостаточностью поступления финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Вывод суда обоснован, мотивированно и подробно изложен в решении суда, и не соглашаться с ним у судебной коллегии нет оснований.

Недостаточное финансирование расходов на приобретение санаторно-курортных путевок основанием к отказу в предоставлении такой путевки не является.

Ссылка апелляционной жалобы, что предоставление путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах денежных средств, предусмотренных федеральным бюджетом, не является основанием для отмены решения суда, поскольку согласно пункта 20 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N864, обязанность своевременно подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению путевок лежит непосредственно на ответчике.

Недостаточность федерального финансирования расходов на те или иные социальные цели не может вести к лишению гражданина предоставленного ему гарантированного права на социальную помощь государства.

Довод апелляционной жалобы о том, что право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, только до конца текущего года несостоятелен, поскольку Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг, поскольку они прямо закреплены нормой частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Аналогичное разъяснение содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 2-й квартал 2012 года, утверждённой Президиумом Верховного Суда РФ 10.10.2012 года, в Определении Верховного Суда РФ от 19.04.2013 года N 77-КГ13-1 и ряде других Определений Верховного Суда РФ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, ч. 3 ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Островского городского суда Псковской области от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.

Председательствующий: И.А.Адаев

Судьи: С.Ю.Спесивцева

Г.В.Малыгина