Решение Псковского областного суда от 21 апреля 2014 г. по делу N 12-71/2014

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Васильевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гадоева Д.С. на постановление судьи Островского городского суда Псковской области от 22 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина республики (данные изъяты) Гадоева Д.С., "данные изъяты" года рождения, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Островского городского суда Псковской области от 22 марта 2014г. Гадоев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе Гадоев Д.С. ставит вопрос об исключении назначенного ему наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает на то, что состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Диденко М.А., с которой имеют общего ребенка.

Гадоев Д.С. при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя УФМС России по Псковской области Павлову Н.А., проверив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, "данные изъяты", в "данные изъяты" час. "данные изъяты" мин. во время проведения сотрудниками отделения УФМС России по Псковской области в "данные изъяты" оперативного проверочного мероприятия на трассе "данные изъяты" был установлен гражданин республики "данные изъяты" Гадоев Д.С., который с "данные изъяты" пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что выразилось в уклонении от выезда из России по истечении установленного законом срока временного пребывания и в отсутствии у него документов, подтверждающих право нахождения на территории Российской Федерации.

Эти обстоятельства полностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении, свидетельствующем о месте и времени его выявления; объяснением Гадоева Д.С., признавшим свою вину в его совершении; паспортом на его имя гражданина республики "данные изъяты"; сведениями базы данных "данные изъяты", свидетельствующими о том, что законный срок его временного пребывания на территории Российской Федерации истек "данные изъяты".

При таких обстоятельствах Гадоев Д.С. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ правомерно.

Между тем, согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, но и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из протокола судебного заседания Островского городского суда Гадоев Д.С. в ходе рассмотрения дела сообщил, что он женат, имеет на иждивении ребенка.

Однако, вопреки требованиям статьи 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для его рассмотрения, такие обстоятельства, как наличие у супруги и ребенка Гадоева Д.С. гражданства Российской Федерации, их проживание на территории России, ведение с ними совместного хозяйства, судьёй не выяснялись.

Так, пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" запрещает въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статьей 8 международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод в свою очередь установлено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 69 Постановления Европейского Суда по правам человека от 27 сентября 2011г. по делу "Алим против России", указано также на то, что согласно прецедентной практике Европейского Суда понятие семьи в значении статьи 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие "семейные" связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека и Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2012 года, для оценки того, является ли мера по выдворению необходимой и соответствует ли она преследуемой законной цели, необходимо руководствоваться факторами, выражающими наличие семейной жизни у пары, в частности есть ли в браке дети, и если есть, сколько им лет, возникнут ли трудности, с которыми вероятно столкнется супруг(а) заявителя в стране, в которую должен быть выдворен заявитель.

Вместе с тем из базы данных "данные изъяты", приложенных к жалобе заявлений Диденко М.А. и ксерокопий официальных документов, достоверность которых не оспаривается представителем УФМС России по Псковской области Павловой Н.А., видно, что Гадоев Д.С. регулярно осуществляет трудовую деятельность на территории "данные изъяты" и "данные изъяты" с "данные изъяты" года, где проживает с гражданской Российской Федерации Диденко М.А., с которой ведет совместное хозяйство, имеет общего ребенка "данные изъяты" года рождения, и с которой зарегистрировал брак.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П, в целях не допущения избыточного государственного принуждения и обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в силу конституционных требований соразмерности и индивидуализации юридической ответственности и с учетом конкретных обстоятельств дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть назначено судом менее строгое административное наказание, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что обстоятельств, объективно свидетельствующих о необходимости административного выдворения Гадоева Д.С. за пределы территории Российской Федерации в целях защиты интересов государства и общества, не имеется, назначение ему такого противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах постановление судьи по настоящему делу в части назначенного административного наказания подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Островского городского суда Псковской области от 22 марта 2014 года по делу в отношении гражданина республики Таджикистан Гадоева Д.С. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Островского городского суда Псковской области от 22 марта 2014 года оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов