Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 21 февраля 2014 г. по делу N 33-1438

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н. (докладчик), судей Захарова С.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре Андриановой Д.В. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ерущак Н.Г. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 ноября 2013 года, с участием Ерущак Н.Г., Малышевой Н.Г. (представителя Мэрии г.о. Тольятти),

УСТАНОВИЛА:

Ерущак Н.Г., действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Коледа В.Д., обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии с составом семьи два человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Она, ее дочь Коледа В.Г. (инвалид детства), дочь Вьюшкина А.С. и муж истца Ерущак А.А. не имеют собственного жилого помещения, в связи с чем, вынуждены нанимать квартиру. Формально зарегистрированы по месту жительства по адресу "адрес", однако в указанном доме не проживают.

Уточнив свои требования, Ерущак Н.Г. просила признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма и обязать Мэрию г.о.Тольятти принять на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи два человека.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 ноября 2013 года Ерущак Н.Г. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Ерущак Н.Г. принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения. Ссылается, что все необходимые документы ею представлены в Мэрию. Имеет доход менее установленного прожиточного уровеня.

В суде апелляционной инстанции Ерущак Н.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы, дала объяснения, аналогичные изложенным в ней.

Представитель Мэрии г.о. Тольятти Малышева Н.Г. в суде апелляционной инстанции возражала против доводов жалобы.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ

подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств. В соответствии с ч.1 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Судом установлено, что Ерущак Н.Г., ее дочери Коледа В.Г. и Вьюшкина А.С., а также муж заявителя Ерущак А.А. на основании договора найма проживают в квартире N "адрес". Ерущак Н.Г. и ее несовершеннолетняя дочь Коледа В. Д. зарегистрированы по месту жительства по адресу "адрес". Несовершеннолетняя Коледа В.Г. страдает заболеванием, которое включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817, что подтверждается соответствующей справкой ГБУЗ СО "Тольяттинский психоневрологический диспансер".

Ерущак Н.Г. обратилась в Мэрию г.о. Тольятти по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ Ерущак Н.Г. с составом семьи два человека (Ерущак Н.Г. и Коледа В.Д.) отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку Ерущак Н.Г. и Коледа В.Д. страдающая заболеванием, включенным в перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г, не признаны малоимущими. Распоряжение вынесено на основании расчёта дохода семьи Ерущак Н.Г., состоящей из двух человек. Ежемесячный доход семьи составил "данные изъяты" рублей, что превышает два прожиточных минимума (28 756 рублей).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Таким образом, суд пришёл к правильному выводу о том, что для принятия заявителя на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий помимо условия об отсутствии жилого помещения, семья заявителя должна быть признана малоимущей.

Между тем, вывод суда, согласившегося с оспариваемым распоряжением органа местного самоуправления о том, что Ерущак Н.Г. и её дочь Коледа В.Д. не являются малоимущими, не основан на доказательствах.

Постановлением Правительства Самарской области от 25.04.2013 года N 173, действовавшим на момент принятия оспариваемого заявителем распоряжения, величина прожиточного минимума в Самарской области за 1 квартал 2013 года установлена для трудоспособного населения в размере 7 668 рублей, для детей ? 6 710 рублей.

В соответствии с частью 1 постановления Мэрии г.о.Тольятти от 14.12.2012 года N 3523-П/1 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими, предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории г.о.Тольятти ... " на территории г.о.Тольятти размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими, предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, установлен в размере менее двух ежеквартально устанавливаемых Правительством Самарской области величин прожиточного минимума на душу населения.

При этом судом оставлено без внимания, что доход семьи заявителя исчислялся, в том числе, исходя из дохода супруга заявителя. Представителем Мэрии данное обстоятельство не оспаривалось. При этом распоряжение о рассмотрении жилищных вопросов касается лишь Ерущак Н.Г. и её ребёнка-инвалида. Супруг заявителя Ерущак А.А. в оспариваемом распоряжении не указан. Каких-либо выводов о том, что Ерущак А.А. не является членом семьи Ерущак Н.Г., распоряжение не содержит. В связи с этим, нельзя согласиться с утверждением о том, что семья заявителя составом семьи два человека не является малоимущей.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии заявителя и её ребёнка-инвалида на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, не соответствует закону, нарушает права заявителя, требование заявителя в части признания распоряжения незаконным подлежит удовлетворению, а Мэрия должна быть обязана рассмотреть в установленный законом срок заявление, на основании которого принято оспариваемое распоряжение.

Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В соответствии с ч.5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет должно быть принято решение. В связи с этим, оснований для возложения на Мэрию г.о.Тольятти обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, у суда не имеется. В части отказа в удовлетворении данных требований решение суда должно быть оставлено без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 26 ноября 2013года отменить в части отказа в удовлетворении требований Ерущак Н.Г. о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии её и Коледа В.Д. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановить в этой части новое решение:

"Признать незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Ерущак Н.Г. и Коледа В.Д. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать Мэрию г.о.Тольятти в установленный законом срок рассмотреть заявление на основании которого принято данное распоряжение".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий -

Судьи -