Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 28 февраля 2014 г. по делу N 33-1921/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н. (докладчик), судей Лазаревой М.А., Сивохина Д.А.,

при секретаре Асабаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бескоровайной В.Д. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары Самарской области от 10 декабря 2013 года, с участием Аскеровой Н.А. (представителя Бескоровайной В.Д.),

УСТАНОВИЛА:

Бескоровайная В.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, указав, что она обращалась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1125,0 кв.м. по адресу: "адрес", под огородничество. Использование земельного участка под огородничество соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне. К заявлению приложен комплект документов.

Длительное время решение по заявлению не принималось. Она неоднократно обращалась с жалобами и просьбой ускорить рассмотрение заявление. ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что при осмотре земельного участка ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие на земельном участке зеленых насаждений. Считает отказ незаконным, поскольку такие основания к отказу не предусмотрены законом.

В уточнённом заявлении (л.д. 69-72) Бескоровайная В.Д. просила признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года вх. N о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1125,0 кв.м., расположенного по адресу: "адрес". Бескоровайная В.Д. так же просила: восстановить нарушенное право путём возложения на Министерство обязанности возобновить работу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. N о предоставлении названного земельного участка в её собственность; обязать Министерство в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Министерство в течение 2 недель с момента получения кадастрового паспорта земельного участка принять решение в порядке, установленном законодательством для предоставления земельного участка.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары Самарской области от 10 декабря 2013 года Бескоровайной В.Д. отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд указал, что использование заявителем земельного участка под огородничество предполагает вырубку имеющихся на земельном участке деревьев, что запрещено законом.

В апелляционной жалобе Бескоровайная В.Д. просит отменить решение суда, полностью восстановить её нарушенное право. Указывает на то, что на земельном участке не имеется зелёных насаждений, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. Длительное рассмотрение заявление о предоставлении земельного участка повлекло нарушение её прав, поскольку в настоящее время она не может обратиться с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.

В суде апелляционной инстанции представитель Бескоровайной В.Д. поддержала доводы апелляционной жалобы, дала объяснения, аналогичные изложенным в ней.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о законности оспариваемого решения органа государственной власти.

Установлено, что первоначально Бескоровайная В.Д. в лице представителя обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно под садоводство земельного участка площадью 1155 кв.м. по адресу: "адрес" (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГБУ СО "Региональный центр недвижимости" при осмотре испрашиваемого земельного участка установлено, что на земельном участке расположено два деревянных туалета, стройматериалы, кустарники и деревья. На осматриваемом земельном участке строительство объектов не ведется. К акту приложены фотоснимки, отражающие наличие растительности в виде кустарников и деревьев.

ДД.ММ.ГГГГ Бескоровайная В.Д. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка под огородничество по адресу: "адрес", площадью 1125 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением за N Министерством имущественных отношений Самарской области отказано Бескоровайной В.Д. в предоставлении земельного участка площадью 1125 кв.м., поскольку в ходе осмотра (акт от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что на рассматриваемом участке находятся зеленые насаждения.

Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области основан на акте осмотра, составленном до уточнения площади земельного участка, уменьшенной на 30 кв.м. При этом согласно ответа Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, в результате выезда специалиста Департамента по адресу: "адрес", площадью 1125 кв.м., на момент осмотра отсутствуют деревья и кустарники. Специалистом отмечены лишь единичные экземпляры однолетних побегов клена ясеневидного высотой около 1 м., которые не являются деревьями.

Так же, судом оставлено без внимания то обстоятельство, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка явилось наличие в границах земельного участка зелёных насаждений.

В соответствии с п.2 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утверждённых постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. N 404, зелёные насаждения- древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющие архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.

Главой 3 раздела 2 названных правил установлено закрепление территории городского округа Самара для содержания и благоустройства на основании соглашений между территориальными органами Администрации г.о. Самара и физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно полученного на запрос Самарского областного суда ответа из Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в 2013г. договор на обслуживание элементов благоустройства по адресу: "адрес", не заключался.

Оснований полагать, что использование земельного участка под огородничество сопряжено с уничтожением зелёных насаждений (в том понимании, в котором они изложены в п. 2 Правил), у Министерства и суда не имелось. Соответственно препятствия в предоставлении земельного участка Министерством не выявлены. Названное Министерством имущественных отношений Самарской области основание для отказа в предоставлении земельного участка не может быть законным, в связи с чем, решение Министерства об отказе в предоставлении Бескоровайной В.Д. земельного участка должно быть признано незаконным.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п.2.4. Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

С учётом истечения установленного для направления в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращения об утверждении схемы расположения земельного участка, существенного нарушения срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, при решении вопроса о восстановлении нарушенного права заявителя судебная коллегия приходит к выводу о достаточном сроке для направления в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращения об утверждении схемы расположения земельного участка-3дня.

В силу ч.8 ст. 36 Земельного Кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка Министерство обязано принять решение по заявлению гражданина. В связи этим, а так же учитывая наличие факта необоснованно длительного рассмотрения заявления, судебная коллегия считает необходимым обязать Министерство рассмотреть заявление Бескоровайной В.Д. в установленный законом срок и принять соответствующее решение.

При таких обстоятельствах решение суда должно быть отменено, постановлено новое решение об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары Самарской области от 10 декабря 2013 года отменить. Постановить новое решение:

"Заявление Бескоровайной В.Д. удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении в собственность Бескоровайной В.Д. земельного участка площадью 1125,00 кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Бескоровайной В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ вх. N о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1125,00 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" и направить в течение 3 рабочих дней в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанность принять в течение 2 недель с момента получения кадастрового паспорта земельного участка соответствующее решение по заявлению Бескоровайной В.Д. о предоставлении земельного участка в порядке, установленном законом".

Председательствующий -

Судьи -