Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-1647

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Филатовой Г.В.

судей: Назейкиной Н.А., Подольской А.А.

при секретаре: Пряниковой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда Самарской области от 1 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сызрань, Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" об устранении нарушений требований законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Сызрань провести организационно-хозяйственные мероприятия и обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения городского округа Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" с целью приведения санитарно-эпидемиологического состояния данного учреждения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей".

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" при поступлении денежных средств обеспечить выполнение пунктов санитарных правил СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей" в срок до 20.05.2014г., а именно:

-оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения (п. 4.2 СанПиН 2.4.4.1204 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных

стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей");

-обеспечить необходимый набор помещений медицинского пункта, а именно: кабинет

врача-педиатра, кабинет зубного врача, процедурная, кабинет медицинской сестры, туалет

на 1 унитаз с умывальником в шлюзе, изолятор на 2 палаты с отдельной процедурной,

санузлом, буфетной и помещением для обработки и хранения уборочного инвентаря (п.п

3.6.1. - 3.6.5. СанПиН 2.4.4.1204 "Санитарно-эпидемиологические требования к

устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных

учреждений отдыха и оздоровления детей");

-здания (жилые корпуса для детей) оборудовать системами хозяйственно-питьевого,

горячего водоснабжения, канализации (п.п. 4.1, 4.3. СанПиН 2.4.4.1204 "Санитарно-

эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы

загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей");

-организовать отопление жилых корпусов (п. 4.5 СанПиН 2.4.4.1204 "Санитарно-

эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы

загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей")".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Филатовой Г.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучие, человека по Самарской области в г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации г.о. Сызрань, Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" об устранении нарушений требований законодательства.

В обоснование требований истец указал, что проведена проверка выполнения Муниципальным бюджетным учреждением городского округа Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой установлены нарушения

требований п. 4.2, п.п. 3.6.1-3.6.5., п. 4.1, п. 4.3, п. 4.5. СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-

эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы

загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей": а именно: не

оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-

питьевого водоснабжения; медицинский пункт не приведен в соответствие санитарным

требованиям; здания (жилые корпуса для детей) не оборудованы системами хозяйственно-

питьевого, горячего водоснабжения, канализации; не организовано отопление жилых

корпусов.

В связи с изложенными выше нарушениями, МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" было выдано предписание об устранении перечисленных выше нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2013 года проведены внеплановые мероприятия по контролю исполнения МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" указанного предписания, однако нарушения требований п. 4.2, п.п. 3.6.1-3.6.5., п. 4.1, п. 4.3, п. 4.5. СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей" не устранены.

В связи с этим в отношении МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако нарушения требований п. 4.2, п.п. 3.6.1-3.6.5., п. 4.1, п. 4.3, п. 4.5. СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей" не устранены до настоящего времени.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец (с учетом уточненных исковых требований) просил суд обязать администрацию г.о. Сызрань провести организационно-хозяйственные мероприятия и обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения городского округа Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" с целью приведения санитарно-эпидемиологического состояния данного учреждения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей".

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" при поступлении денежных средств обеспечить выполнение пунктов санитарных правил СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей" в срок до 20.05.2014г., а именно: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения (п. 4.2 СанПиН 2.4.4.1204 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей"); обеспечить необходимый набор помещений медицинского пункта, а именно: кабинет врача-педиатра, кабинет зубного врача, процедурная, кабинет медицинской сестры, туалет на 1 унитаз с умывальником в шлюзе, изолятор на 2 палаты с отдельной процедурной, санузлом, буфетной и помещением для обработки и хранения уборочного инвентаря (п.п 3.6.1. - 3.6.5. СанПиН 2.4.4.1204 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей"); здания (жилые корпуса для детей) оборудовать системами хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения, канализации (п.п. 4.1, 4.3. СанПиН 2.4.4.1204 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей"); организовать отопление жилых корпусов (п. 4.5 СанПиН 2.4.4.1204 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей").

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.о. Сызрань просит решение отменить, считает его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и от 17 декабря 2009 года N 326-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Устройство и содержание загородных стационарных учреждений отдыха н оздоровления детей должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей", утвержденным постановлением Главной государственного санитарного врача N 21 от 17 марта 2003 года.

Из материалов дела следует, что учредителем МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" является муниципальное образование г.о. Сызрань в лице администрации г.о. Сызрань.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления культуры, информации и рекламы Администрации г.о. Сызрань, являющегося главным распорядителем средств бюджета городского округа Сызрань, и осуществляющего координацию и регулирование деятельности Учреждения.

Имущество МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" находится в собственности муниципального образования городской округ Сызрань и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п.п. 1.1, 1.4, 1.5 и 8.2 Устава МБУ г.о. Сызраи "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения благоприятных условий для качественного и полноценного летнего отдыха, оздоровительного процесса детей и подростков, создана условий для непрерывного развития творческого потенциала подрастающего поколения воспитанников, охраны и укрепления здоровья.

В 2012 году при проведении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани мероприятий по контролю (надзору) в МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" установлены нарушения требований п. 4.2, п.п. 3.6.1-3.6.5., п. 4.1, п. 4.3, п. 4.5. СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей": а именно:

-не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения; медицинский пункт не приведен в соответствие санитарным требованиям; здания (жилые корпуса для детей) не оборудованы системами хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения, канализации; не организовано отопление жилых корпусов.

В связи с этим, МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" было выдано предписание об устранении перечисленных выше нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2013 года проведены внеплановые мероприятия по контролю исполнения МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, в ходе которых установлено, что перечисленные выше нарушения устранены не устранены.

Судом установлено, что руководство МБУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный лагерь "Рассвет" неоднократно обращалось в Администрацию г.о. Сызрань с заявками на выделение денежных средств для устранения перечисленных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако до настоящего времени данный вопрос не разрешен, денежные средства не выделены, нарушения не устранены.

Доводы представителей ответчиков о том, что проведение данных работ в срок до 20.05.14г. не возможно, поскольку необходимо получить разрешение на строительство, выполнить проектные работы, доказательствами не подтверждены

Доводы о том, что в п.4.3. СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей" не указано, что горячим водоснабжением следует обеспечивать жилые корпуса для детей, а отопления не требуется, т.к. г.о. Сызрань относится к третьему климатическому району, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку в п. 4.1. вышеуказанным Правил, указано, что оборудовать системами хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения и канализации следует здания загородного оздоровительного учреждения, к которым относятся и жилые корпуса.

Согласно справкам ФБУ "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 01.11.13г. и ОАО "Волгомашпроект" от 29.10.13г. N 54 Самарская область и г. Сызрань относятся ко 2 климатическому району для строительства, а согласно п. 3.3. СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей" жилые комнаты во 2 климатическом районе должны размещаться в отапливаемых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования в полном объеме.

Доводы представителя администрации г.о. Сызрань в апелляционной жалобе о том, что в их адрес от Учреждения не поступало каких либо писем о выделении денежных средств для устранения нарушения санитарных норм и правил, несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела.

Судебная коллегия полагает, что решение является законным и обоснованным, оснований к отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 1 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г.о. Сызрань без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: