Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 07 марта 2014 г. по делу N 33-2490/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н. (докладчик),

судей Сивохина Д.А., Самариной Е.Г.,

при секретаре Салихове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муртазиной Э.Р. на решение Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области от 17 декабря 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

20.11.2013 Муртазина Э.Р. в лице представителя по доверенности обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что 02.07.2012 она обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для садоводства, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н, приложила необходимый пакет документов. 13.06.2013 Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на отсутствие документов на временные объекты, расположенные на участке.

Полагая отказ незаконным, нарушающим право на приватизацию земельного участка, просила суд признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка от 13.06.2013 недействительным и обязать Министерство возобновить работу по заявлению от 02.07.2012 о предоставлении в собственность земельного участка для садоводства по адресу: "адрес", участок б/н.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области от 17 декабря 2013 года в удовлетворении заявления отказано, в том числе в связи с пропуском срока для обращения в суд.

В апелляционной жалобе Муртазина Э.Р. в лице представителя просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с п.2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (в редакции, действовавшей до 26.07.2013) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе для садоводства.

В силу ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 N67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно п. 2.4 Порядка в целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что 29.06.2012 Муртазина (до перемены фамилии - Каримова) Э.Р. обратилась в Министерство имущественных отношений "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: "адрес", участок б/н, площадью "данные изъяты" кв.м, для садоводства. К заявлению приложила следующие документы: план-схему земельного участка, выписки из ЕГРП, сведения из Росреестра, уведомление ФГБУ ФКП Росреестра.

По сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 19.07.2012, предоставленным Министерству в порядке межведомственного взаимодействия, границы земельного участка по адресу: "адрес", участок б/н, площадью "данные изъяты" кв.м, по топографическим материалам департамента налагаются на границы сложившихся землепользовании, на территории объекта расположено нежилое здание, строение или сооружение.

Согласно акту осмотра земельного участка от 31.07.2012 комиссией по проведению осмотра земельных участков ГБУ СО "Региональный центр недвижимости" установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен забором, на нем находится часть сгоревшего деревянного дома, деревянный туалет, деревянный сарай, из видимых инженерно-технических сооружений имеется газовая труба.

Уведомлением от 13.06.2013 Министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка и возвратило пакет документов, ссылаясь на то, что в нарушение пункта 5 Приложения 2 к Порядку заявителем не представлены документы на временные объекты, расположенные на земельном участке.

В соответствии с п. 5 Приложения к Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в случае, если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют:

акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания;

заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временный (некапитальный) объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке;

сведения, выданные организацией, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства, о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Таким образом, обязанность по представлению документов, удостоверяющих права заявителя на временные объекты в случае их наличия на испрашиваемом земельном участке, возложены на заявителя.

Установлено и заявителем не оспаривается, что указанные документы Муртазиной Э.Р. в Министерство имущественных отношений Самарской области не представлены, что является препятствием в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что решение Министерства об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и возврате заявителю представленного пакета документов, вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным и удовлетворения заявленных требований не имеется.

Помимо этого судом первой инстанции также обоснованно учтено, что заявителем пропущен установленный статьей 256 ГПК РФ срок обращения в суд и не представлено уважительных причин его пропуска, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку доказательств невозможности своевременного обращения в суд за защитой своих прав лично либо через представителя заявителем не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство в своем отказе необоснованно ссылалось на пункт 5 Приложения N2 к Порядку, поскольку он введен в действие после обращения Муртазиной Э.Р. с заявлением о предоставлении земельного участка (с 01.07.2012), являются несостоятельными. Министерство правомерно руководствовалось нормами, действовавшими на момент принятия оспариваемого решения. При этом в соответствии с ранее действовавшей редакцией указанного выше Порядка заявитель также не была освобождена от обязанности в случае нахождения на земельном участке каких-либо временных объектов представлять документы, подтверждающие свои права на данные объекты.

Ссылка в жалобе на длительные сроки рассмотрения Министерством заявления о предоставлении земельного участка, повлекшие лишение заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку бездействие Министерства по рассмотрению заявления в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области от 17 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муртазиной Э.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: