Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 06 марта 2014 г. по делу N 33-2419/2014

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Калинниковой О.А.,

судей - Вачковой И.Г., Черкуновой Л.В.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента управления имуществом г.о. Самара к Незвановой Л.Т. о признании договора социального найма недействительным, признании не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, и по встречному иску Незвановой Л.Т. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании приобретшей право пользования жилым помещением,

по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самара от 31 октября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Департамента управления имуществом городского округа Самара о признании договора социального найма N от 18.12.2011г, заключенного с Незвановой Л.Т. на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", недействительным, и признании Незвановой Л.Т. не приобретшей права пользования жилым помещением и снятии ее с регистрационного учета по указанному адресу - отказать.

Встречные исковые требования Незвановой Л.Т. о признании приобретшей право пользования жилым помещением удовлетворить

Признать Незванову Л.Т. приобретшей право пользования жилым помещением, состоящим из двух комнат в изолированной квартире общей площадью 49,20 кв.м, в том числе жилой площадью 29,50 кв.м, расположенной по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения Незвановой Л.Т. и её представителя - адвоката Валиевой Л.И. (по доверенности и ордеру) на доводы апелляционной жалобы, возражения представителя 3-его лица МП г.о. Самара "Коммунальник" - Сочагина С.Ю. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился с иском к Незвановой Л.Т. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате служебной проверки, проведенной Департаментом, выявлены договоры социального найма, заключенные с гражданами без издания соответствующих приказов. В договоре социального найма жилого помещения от 18.12.2011г. N, заключенном с Незвановой Л.Т. в отношении квартиры общей площадью 49,20 кв.м, жилой площадью 29,50 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", имеется ссылка на приказ Департамента N от 06.12.2011г., как на решение органа местного самоуправления о предоставлении по договору социального найма жилого помещения Незвановой Л.Т. Однако по результатам проверки установлено, что приказ N издан 06.04.2011г., а не 06.12.2011г. и в соответствии с данным приказом в реестр муниципальной собственности включено имущество, переданное из собственности Самарской области. Таким образом, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Незвановой Л.Т. не принималось. Договор социального найма от 18.12.2011г N является ничтожной сделкой, поскольку не соответствует требованиям закона, и не влечет юридических последствий в соответствии со ст.ст. 166-168 ГК РФ, в связи с чем не может являться основанием для регистрации Незвановой Л.Т. в указанном жилом помещении.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, истец просил суд признать договор социального найма N от 18.12.2011г, заключенный между ним и Незвановой Л.Т. недействительным; признать Незванову Л.Т. не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" обязать Управление Федеральной миграционной службы по Самарской области снять Незванову Л.Т. с регистрационного учета по указанному адресу.

В ходе рассмотрения дела Незванова Л.Т. предъявила встречные исковые требования к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения, указав в обоснование, что с 2004г. состоит в трудовых отношениях с МП г. Самары "Коммунальник", работает в должности "данные изъяты". С 2006г. Незванова Л.Т. состояла в списках на получение служебного жилья под номером 1. На основании Приказа руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара N от 06.12.2011г. Незвановой Л.Т. предоставлено находящееся в муниципальной собственности жилое помещение по адресу: "адрес". Договор социального найма между Незвановой Л.Т. и Департаментом заключен 18.12.2011г. На основании указанного договора Незванова Л.Т. вселилась в спорное жилое помещение и зарегистрировалась по месту жительства, оплачивает квартплату и коммунальные услуги, произвела ремонт. По мнению Незвановой Л.Т. жилье она получила в установленном законом порядке, так как относится к категории нуждающихся, другого жилья не имеет, продолжает состоять в трудовых отношениях с МП г. Самары "Коммунальник".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Незванова Л.Т. с учетом уточнений просила признать ее приобретшей право пользования жилым помещением, состоящим из двух комнат в изолированной квартире общей площадью 49,2 кв.м., в том числе жилой площадью 29,50 кв.м., расположенной по адресу: "адрес".

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права, поскольку приказ, послуживший основанием для заключения спорного договора, не издавался, соответственно спорный договор социального найма является ничтожной сделкой.

Незванова Л.Т. и её представитель - адвокат Валиева Л.И. (по доверенности и ордеру) в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель 3-его лица МП г.о. Самара "Коммунальник"-Сочагина С.Ю. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.

Представители Департамента управления имуществом г.о. Самара, УФМС России по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела видно, что Незванова Л.Т. является стороной в договоре социального найма жилого помещения от 18.12.2011г. N общей площадью 49,4 кв.м., жилой площадью 30 кв.м., расположенного по адресу "адрес", заключенного с Департаментом управления имуществом г.о. Самара. В указанном договоре имеется ссылка на приказ Департамента от 06.12.2011г. N как на принятое решение органа местного самоуправления о предоставлении Незвановой Л.Т. жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела также видно, что Незванова Л.Т. вселилась в указанное жилое помещение и зарегистрировалась по месту жительства 27.03.2012г., на основании договора социального найма жилого помещения от 18.12.2012г. N.

Согласно выписке из реестра от 10.10.2012 года, указанная квартира числится в реестре муниципальной собственности г.о. Самара, включена в реестра муниципального имущества 17.09.1992 года за номером N на основании Решения Малого Совета Самарского горсовета народных депутатов N от 17.09.1192г.

Судом установлено, что ранее Незванова Л.Т. работала в "данные изъяты", где ей в связи с трудовыми отношениями предоставлено на основании Распоряжения Администрации Самарского района г. Самары N от 24.04.2002г. на семью из трех человек служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" А, состоящее из одной комнаты в отдельной квартире жилой площадью 8,0 кв.м., в доме "данные изъяты".

Незванова Л.Т. с семьей вселились в предоставленное служебное жилое помещение на основании выданного Администрацией Самарского района г. Самары ордера N от 29.05.2002г. и постоянно проживали в нем с 18.08.2002г..

Распоряжением Администрации Самарского района г. Самары от 25.02.2005г N комната, жилой площадью 8,0 кв.м. по "адрес"А, исключена из числа служебной жилой площади и на основании Приказа руководителя Департамента от 21.06.2010г. N изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в изолированной квартире общей площадью 12,9 кв.м, в том числе жилой 8,0 кв.м по адресу: "адрес"А предоставлено дочери ответчицы ФИО1 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование для проживания с предоставлением за плату коммунальных услуг, с ней заключен договор социального найма жилого помещения от 21.06.2010г N.

Разрешая исковые требования Департамента управления имуществом г.о. Самара о признании договора социального найма недействительным, признании Незвановой Л.Т. не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку не доказаны основания недействительности договора социального найма с Незвановой Л.Т. от 18.12.2011 г.

Удовлетворяя встречный иск Незвановой Л.Т. и признавая её приобретшей право пользования спорным жилым помещением, суд исходил из того, что она длительное время работает в системе жилищно-коммунального хозяйства г.о. Самара - более 16 лет, с 1997 года она состояла в списках очередников на получение служебного жилья в "данные изъяты", с 2004 года состояла в списках очередников на получение служебного жилья в МП г.о. Самара "Коммунальник", с 2006г. находилась в этих списках под номером один.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма закреплены в главе 7 Жилищного кодекса РФ.

Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, поэтому в соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Поскольку, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст.27 Устава г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара является органом местного самоуправления г.о. Самара, наделяемым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом г.о. Самара.

Согласно пункту 3.1.2. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от 28.05.2009 N 754, от имени муниципального образования г.о. Самара наймодателем по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде выступает Департамент, который также осуществляет учет и регистрацию заключенных договоров социального найма.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 14.12.2012г. N Департаментом управления имущества г.о. Самара проведена служебная проверка по факту заключения договоров социального найма с гражданами без издания соответствующих приказов. В ходе проверки выявлены факты заключения договоров социального найма с гражданами без издания соответствующих приказов. Установлено, что приказ N от 06.12.2011 года, на который имеется ссылка в договоре социального найма от 18.12.2011 года, заключенного между истцом и ответчиком, издан 07.03.2012 года в отношении иного объекта недвижимости с иным лицом, на основании которого заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: гор. "адрес" ФИО2

По сообщению следователя по особо важным делам Советского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Самарской области от 27.08.2013г., 07.02.2013г. возбуждено уголовное дело N по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. В рамках данного уголовного дела изъяты журналы учета договоров социального найма жилых помещений Департамента управления имуществом г.о. Самара, в том числе за 2011 год. В журналах учета договоров социального найма за 2011 год отсутствуют сведения о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу "адрес", а также отсутствует запись за 18.12.2011г. (день недели - воскресенье) (л.д.192, т.1).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что приказ N от 06.12.2011 года Департаментом управления имущества г.о. Самара не издавался, то есть решение о предоставлении жилого помещения ответчику по договору социального найма не принималось, в связи с чем спорное жилое помещение предоставлено Незвановой Л.Т. незаконно. Договор социального найма составлен в нарушение требований действующего законодательства. Доказательств обратного, суду не представлено.

Кроме того, в установленном законом порядке Незванова Л.Т. не признавалась нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла.

Указанные обстоятельства при вынесении решения не приняты судом первой инстанции во внимание, что повлекло за собой незаконное и необоснованное решение.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая, что собственник имущества согласия на его передачу по договору социального найма не давал, договор социального найма от 18.12.20111 года является недействительным (ничтожным).

Кроме того, разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что фактически Незвановой Л.Т. предоставлено служебное жилое помещение на условиях договора найма, поскольку Незванова Л.Т. проработала в системе "данные изъяты" более 16 лет, состояла на учете нуждающихся в служебном жилом помещении в МП г.о. Самара "Коммунальник" с 2006г., и в порядке очередности ей должно было быть предоставлено только служебное жилое помещение.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Частью 3 ст. 92 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В данном случае вышеуказанная квартира не отнесена к специализированному жилищному фонду уполномоченным органом и в установленном порядке, соответственно, статус служебного жилья не имеет.

Выводы суда о том, что спорная квартира предоставлена как служебное жилое помещение и Незванова Л.Т. вселена на законных основаниях как состоявшая на учете нуждающихся в служебном жилом помещении, являются необоснованными, поскольку предоставление жилого помещения в качестве служебного при отсутствии такого статуса само по себе не порождает права проживания в нем на условиях социального найма.

Кроме того, как следует из встречных исковых требований, Незванова Л.Т. просила суд о признании ее приобретшей права пользования жилым помещение на условиях договора найма служебного жилого помещения. Между тем, удовлетворив ее требования полностью, суд исключил указание на условие договора найма служебного жилого, что является нарушением норм процессуального права и является основанием для отмены судебного решения.

Доводы Незвановой Л.Т. и её представителя об отсутствии другого жилого помещения, о длительности работы в МП г.о. Самара "Коммунальник", оплате коммунальных услуг и содержания жилья, выполнении ремонта в спорной квартире не имеют правового значения.

При наличии указанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самара от 31 октября 2013 года - отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворить.

Признать договор социального найма N от 18.12.2011г, заключенный между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и Незвановой Л.Т. на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", недействительным.

Признать Незванову Л.Т. не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенного по адресу: "адрес" снять ее с регистрационного учета по указанному адресу.

В удовлетворении встречных исковых требований Незвановой Л.Т. к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании приобретшей право пользования жилым помещением - отказать

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: