Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-3308/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Елистратовой Е.В.

Судей Желтышевой А.И., Печниковой Е.Р.

При секретаре Мамонтовой М.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Самарской области на решение Железнодорожного районного суда г.о. Самара от 04.02.2014 г., которым постановлено:

"Признать за Щепотиным М.Н. право собственности на земельный участок площадью 31,00 кв.м, расположенный под гаражом N в ГСК N159 "Станкостроитель" по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., возражения на жалобу представителя Щепотина М.Н. - Салихоыой С.М., возражения председателя ГСК 159 - Яценко В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щепотин М.Н. обратился в суд с исковым заявлением Министерству имущественных отношений Самарской области, ГСК N 159 "Станкостроитель" о признании права собственности на земельный участок.

В заявлении указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гараж N, площадью 27,50 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

За оформлением права собственности на земельный участок под выше названным гаражом, истец обращался в Министерство имущественных отношений Самарской области, которое отказало истцу в предоставлении земельного участка.

Щепотин М.Н. не согласен с данным отказом, считает, что нарушены его права.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности. Граждане вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ установлено, что собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ член гаражно-строительного кооператива полностью выплативший паевой взнос приобретает право собственности на соответствующее имущество, а статья 36 ЗК РФ предусматривает исключительное право граждан на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости.

На основании п. 9 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" N 137-Ф3 от 25.10.01г. (с последующими изменениями и дополнениями) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Первоначально Решением N 8 от 11 января 1968г. Куйбышевского горисполкома, Средневолжскому станкостроительному заводу в пойме реки Самара был отведен земельный участок площадью 26 га для капитального строительства.

Постановлением Администрации города Самара N 1232 от 22.12.1992 г. Средневолжскому станкостроительному заводу в Железнодорожном районе в пос.Шмидта в постоянное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 18,65 га, фактически занимаемый филиалом завода и пожарным депо, выдано Свидетельство о праве на землю N 64884 от 30.12.1992 г. о праве постоянного пользования земельным участком площадью 18,65 га

Приказом директора Средневолжского станкозавода Ревинского Е.В. от 22 июня 1989 г. 3 688/а/ в соответствии с социальной программой завода по улучшению социально-бытовых условий жизни трудящихся и по согласованию профсоюзного комитета завода, под строительство коллективных гаражей для работников завода, был выделен имеющийся свободный земельный участок площадью 1,54 га на территории филиала завода. ОКСу завода поручено разработать план строительства гаражей и согласовать его во всех инстанциях.

Постановлением N 492 Администрации Железнодорожного района г. Самары 20.07.95г. зарегистрирован ГСКN 159 " Станкостроитель".

Учитывая, что истец, как собственник строения - гаража, имеет исключительное право на приобретение земельного участка вне зависимости от правил землепользования и застройки, свое право на однократное предоставление в собственность земельного участка не использовал, фактически используемый земельный участок площадью 31,00 кв.м, находится в границах земельного участка, отведенного "Станкостроитель" до введения ЗК РФ на основании Свидетельства о праве на землю N 64884 от 30.12.1992 г. В настоящее время земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, однако, в ином порядке, как в судебном, оформить свои права на спорный земельный участок Шепотин М.Н. не может.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (ст. 12 ГК РФ).

Истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 31,00 кв.м, расположенный под гаражом N в ГСК N159 "Станкостроитель", по адресу: "адрес".

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Самарской области просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным.

Заслушав представителя истца, председателя ГСК 159, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гараж N площадью 27,50 кв.м, расположенный по адресу "адрес".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают на основаниях, предусмотренных для возникновения гражданских прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с действующим земельным законодательством право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, может быть реализовано с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

Пунктами 5, 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении права на земельный участок с приложением необходимых документов.

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположен указанный гараж, истец обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 31,00 кв.м., приложив к данному заявлению все необходимые документы.

Министерство имущественных отношений Самарской области отказало истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на невозможность утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане Департаментом управления имуществом г.о. Самара в связи с его нахождением в зоне природных ландшафтов и несоответствием основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах доказательства, положения действующего законодательства в их совокупности, пришел к правильному выводу о необоснованности указанного выше отказа ответчика, мотивировав свои требования следующим.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании ч. 1, 2 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

8 декабря 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 23.11.2007 года N 268- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки", согласно которому были внесены изменения в ст.25.2. ФЗ от 21.07.1999 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с п. 7 данной статьи государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненно наследуемого владения или постоянного пользования, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам данной статьи.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, департамент управления имуществом г.о. Самара ссылается на Закон Самарской области от 04.03.2011г. N 16- ГД "О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", в соответствии с которым несоответствием заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, суд пришел к правильному выводу о том, что ссылку на данный закон нельзя признать состоятельной, поскольку у истца возникло право на гараж до вступления в силу указанного закона, использование земельного участка под гараж соответствует его первоначальному целевому назначению.

Более того, как правильно указано судом, пункт 6 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Губернской Думы N 61 от 26.04.2001г., с последующими изменениями и дополнениями, определено, что объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде, памятникам культуры.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, а в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, среди которых - путем признания права.

Статья 59 ЗК РФ устанавливает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый истцом земельный участок 31,00 кв. м., расположен по адресу "адрес", ГСК-159 "Станкостроитель", находится в водоохранной зоне, вне береговой полосы водного объекта (р. Самара).

Решением Железнодорожного районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", ГСК N 159, относится к землям поселений (л.д.8-11).

В соответствии с п. 1 Решения N 8 от 11 января 1968 года Исполкома Городского Совета депутатов трудящихся Средневолжскому Станкостроительному заводу в пойме реки Самары отведен земельный участок площадью26 га, из которых 11,5 га - свободных городских земель.

Согласно п. 2 Постановления Администрации г. Самары от 22.12.1992 г. N 1232 вместо указанных 26 га, Средневолжскому Станкостроительному заводу в Железнодорожном районе г. Самары в п. Шмидта был предоставлен земельный участок площадью 18,6 га, фактически занимаемый филиалом завода.

30.12.1992 г. Средневолжскому Станкостроительному заводу выдано свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком площадью 18,65 га, фактически занимаемого филиалом завода и пожарным депо в Железнодорожном районе пос. Шмидта.

22 июня 1989 года директором Средневолжского ордена Октябрьской революции и ордера Трудового Красного Знамени станкостроительного завода в соответствии с социальной программой завода по улучшению социально-бытовых условий жизни трудящихся по согласованию с профсоюзным комитетом завода издан приказ N 688 (а), согласно которому под строительство коллективных гаражей для работников завода выделен свободный земельный участок площадью 1,54 га на территории филиала завода.

На момент издания указанного приказа действовали Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 04.10.1965 г. N 731 и Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 г. В соответствии с п. 8 указанного Положения предприятие осуществляет права пользования отведенной ему землей в пределах, установленных законом. В п. 41 данного Положения предусматривалось, что принадлежащие предприятию права, связанные с его производственно-хозяйственной деятельностью, осуществляются директором, а в случае, предусмотренных действующим законодательством, - совместно, по согласованию или с участием профсоюзного комитета.

В ст. 21 ЗК РСФСР от 01.07.1970 г. устанавливалось, что в зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имеют право в установленном порядке возводить строения и сооружения.

Согласно п. 2 раздела 5 Устава Средневолжского станкостроительного завода, утвержденного на основании приказа Минстанкопрома от 15.04.1988 г. N 160 право распоряжаться имуществом завода принадлежало директору. Решения директора должны были оформляться приказами.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательным для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При наличии вышеназванных обстоятельств, суд пришел к правомерному выводу о предоставлении земельного участка в собственность истцу.

Поскольку испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу как члену ПК "ГСК N 159 "Станкостроитель", истец обратился к соответствующему исполнительному органу государственной власти с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, представив все необходимые по закону документы, установленного федеральным законом запрета на предоставление спорного земельного участка в собственность не имеется, суд пришел к правильному выводу о неправомерности отказа ответчика в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в собственность и соответственно обоснованно удовлетворил требования истца в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, считает его правильным, оснований для отмены решения суда в том числе по приведенном в жалобе основаниям не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.о. Самара от 04.02.2014 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Самарской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: