Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-3284/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Лазарева Н.А.

судей Маркина А.В., Бочкова Л.Б.

при секретаре Гапотченко Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 03 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Новикова В.И. удовлетворить.

"Признать за Новиковым В.И. право собственности на земельный участок площадью 51,0 кв.м под гаражом N и земельный участок, площадью 128 кв.м под гаражом N, расположенные в ГСК N 159 "Станкостроитель" по адресу: "адрес", разрешенное использование - занимаемые индивидуальными гаражами".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маркина А.В., возражения на апелляционную жалобу председателя ответчика ПК ГСК-159 "Станкостроитель" Яценко В.П. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков В.И. обратился в суд с иском к ОАО "Средневолжский станкостроительный завод", ПК ГСК N 159 "Станкостроитель", Министерству имущественных отношений Самарской области, третьему лицу Управлению Росреестра по Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В иске указывал, что ему на праве собственности принадлежат нежилые помещения - гараж N, площадью 67,80 кв.м и гараж N, площадью 188,05 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", ГСК N 159 "Станкостроитель"

Данное право у истца возникло на основании решения Железнодорожного районного суда г. Самары от 31.05.2007 г. и подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 26.07.2007 г. и 05.09.2007 г.

Для приобретения прав на земельные участи, на которых расположены указанные гаражи, истец 04.12.2012 г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельных участков площадью 51,00 кв.м и 128,00 кв.м, приложив к заявлениям все необходимые документы.

Однако письмами от 28.10.2013 г. и от 30.10.2013 г. Министерство имущественных отношений Самарской области отказало истцу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.

Новиков В.И. считал данный отказ необоснованным, поскольку первоначально решением "данные изъяты" N от 11.01.1968 г. Средневолжскому станкостроительному заводу "адрес" отводился земельный участок площадью 26 га для капитального строительства. Постановлением "данные изъяты" N от 22.12.1992 г. Средневолжскому станкостроительному заводу "адрес" в постоянное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 18,65 га, фактически занимаемый филиалом завода и пожарным депо. На основании данного постановления заводу выдано свидетельство о праве на землю N от 30.12.1992 г. о праве постоянного пользования земельным участком. Приказом директора Средневолжского станкостроительного завода от 22.06.1989 г. в соответствии с социальной программой завода по улучшению социально-бытовых условий жизни трудящихся и по согласованию профсоюзного комитета завода под строительство коллективных гаражей для работников завода выделен имеющийся свободный земельный участок площадью 1,54 га на территории филиала завода. ОКСу завода поручалось разработать план строительства гаражей и согласовать его во всех инстанциях. Постановлением N "данные изъяты" от 20.07.1995 г. зарегистрирован ГСК N 159 "Станкостроитель".

Новиков В.И. свое право на однократное предоставление в собственность земельного участка не использовал. Фактически используемые им земельные участки площадью 51,00 кв.м и 128, 00 кв.м находятся в границах земельного участка отведенного ГСК "Станкостроитель" до введения ЗК РФ, используется в соответствии с целевым назначением, однако в ином порядке, кроме как в судебном, оформить свои права на спорные земельные участки истец не может.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 51,00 кв.м под гаражом N и земельный участок площадью 128,00 кв.м под гаражом N, расположенные по адресу: "адрес", разрешенное использование - занимаемые индивидуальными гаражами.

Определением от 16.12.2013 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области в лице представителя по доверенности Зарифова И.Р. просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ПК ГСК N 159 "Станкостроитель" Яценко В.П., возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении разбирательства дела и (или) о рассмотрении дела без их участия не заявляли, в связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения - гараж N площадью 67,80 кв.м и гараж N площадью 188,05 кв.м, расположенные по адресу "адрес".

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают на основаниях, предусмотренных для возникновения гражданских прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с действующим земельным законодательством право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, может быть реализовано с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

Пунктами 5, 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении права на земельный участок с приложением необходимых документов.

Для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены указанные гаражи, истец обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 51,00 кв.м и земельного участка 128,00 кв.м, приложив к данным заявлениям все необходимые документы.

Министерство имущественных отношений Самарской области отказало истцу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на невозможность утверждения схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане "данные изъяты" в связи с его нахождением в зоне природных ландшафтов (Р-3) и несоответствием основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истец не согласен с указанным выше отказом ответчика, в связи с чем, обратился в суд за защитой своих прав.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах доказательства в их совокупности, положения действующего законодательства, пришел к правильному выводу о необоснованности указанного выше отказа ответчика, мотивировав свои требования следующим.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании ч. 1, 2 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

08.12.2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.11.2007 N 268-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки", согласно которому внесены изменения в ст.25.2. Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 7 данной статьи, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненно наследуемого владения или постоянного пользования, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам данной статьи.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, "данные изъяты" ссылается на Закон Самарской области от 04.03.2011г. N 16-ГД "О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", в соответствии с которым, несоответствием заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако суд пришел к правильному выводу о том, что ссылку на данный закон нельзя признать состоятельной, поскольку у истца возникло право на гараж до вступления в силу указанного закона, использование земельного участка под гараж соответствует его первоначальному целевому назначению.

Более того, как правильно указано судом, пункт 6 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Губернской Думы от 26.04.2001 N 61 (с послед. изменениями и дополнениями), определено, что объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде, памятникам культуры.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, а в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, среди которых - путем признания права.

Статья 59 ЗК РФ устанавливает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что испрашиваемые истцом земельный участок 51,00кв. м. и земельный участок 128,00 кв.м, расположены по адресу: "адрес", ГСК-159 "Станкостроитель", находятся в водоохранной зоне, вне береговой полосы водного объекта (реки Самара) (л.д.22-23).

Решением Железнодорожного районного суда г. Самара от 31.05.2007 г., вступившим в законную силу (л.д. 9-13), установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", ГСК N 159, относится к землям поселений.

В соответствии с п. 1 Решения N от 11.01.1968 г. "данные изъяты", Средневолжскому станкостроительному заводу "адрес" отведен земельный участок площадью 26 га, из которых 11,5 га - свободных городских земель.

Согласно п. 2 Постановления "данные изъяты" от 22.12.1992 N вместо указанных 26 га, Средневолжскому станкостроительному заводу "адрес" предоставлен земельный участок площадью 18,6 га, фактически занимаемый филиалом завода.

30.12.1992 г. Средневолжскому станкостроительному заводу выдано свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком площадью 18,65 га, фактически занимаемого филиалом завода и пожарным депо "адрес".

22.06.1989 г. директором Средневолжского ордена Октябрьской революции и ордера Трудового Красного Знамени станкостроительного завода в соответствии с социальной программой завода по улучшению социально-бытовых условий жизни трудящихся по согласованию с профсоюзным комитетом завода издан приказ N), согласно которому, под строительство коллективных гаражей для работников завода выделен свободный земельный участок площадью 1,54 га на территории филиала завода.

На момент издания указанного приказа действовали Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 04.10.1965 г. N 731 и Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 г.

В соответствии с п. 8 указанного Положения, предприятие осуществляет права пользования отведенной ему землей в пределах, установленных законом.

В п. 41 данного Положения предусматривалось, что принадлежащие предприятию права, связанные с его производственно-хозяйственной деятельностью, осуществляются директором, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - совместно, по согласованию или с участием профсоюзного комитета.

В ст. 21 ЗК РСФСР от 01.07.1970 г. устанавливалось, что в зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имеют право в установленном порядке возводить строения и сооружения.

Согласно п. 2 раздела 5 Устава Средневолжского станкостроительного завода, утвержденного на основании приказа Минстанкопрома СССР от 15.04.1988 N 160, право распоряжаться имуществом завода принадлежало директору. Решения директора должны были оформляться приказами.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательным для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При наличии вышеназванных обстоятельств, суд пришел к правомерному выводу о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность истцу. Испрашиваемые земельные участки предоставлялись истцу как члену ПК "ГСК N 159 "Станкостроитель", истец обратился к соответствующему исполнительному органу государственной власти с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, представив все необходимые по закону документы, установленного федеральным законом запрета на предоставление спорных земельных участков в собственность не имеется.

Исходя из этого, суд пришел к правильному выводу о неправомерности отказа ответчика в предоставлении истцу испрашиваемых земельных участков в собственность и соответственно обоснованно удовлетворил требования истца в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными по мотивам изложенным выше.

Таким образом, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда, в том числе по приведенным в жалобе основаниям не усматривает.

Нарушения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований, установленных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.о. Самара от 03 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: