Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 марта 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 марта 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Никоновой О.И., Ефремовой Л.Н.

При секретаре: Подусовской В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Министерства здравоохранения РФ и представителя ФГБУ Санаторий "Лесное" на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 22 октября 2013 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт N договора социального найма жилого помещения N заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Чистиковой Е.Г. и ФГБУ санаторий "Лесное".

Признать за Чистиковой Е.Г. право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"

Обязать ФГБУ санаторий "Лесное" заключить с Чистиковой Е.Г. договор приватизации жилого помещения по адресу: "адрес"

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя ФГУЗ Санаторий "Лесное" - Шапкиной А.В., по доверенности, поддержавшей доводы жалобы, возражение против удовлетворения жалобы представителя Чистиковой Е.Г.- Кабардиной Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чистикова Е.Г. обратилась в суд с иском к ФГБУ Санаторий "Лесное", к Мэрии г.о. Тольятти о признании недействительным п. N договора найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ года, о признании за ней право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" и обязать ФГБУ санаторий "Лесное" заключить с ней договор приватизации этого жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истица проживала в служебном жилом помещении по адресу: "адрес" и состояла на очереди на получение жилья по месту работы в санатории "Лесное". В ДД.ММ.ГГГГ ответчиками принято решение о переоборудовании и переводе нежилого здания ( "адрес" в жилой фонд. Истице, как очереднику на получение жилья, предложено за свой счет провести ремонтно-строительные работы, оформить перевод в жилой фонд и право собственности РФ с последующей передачей жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ N N помещение переведено в жилой фонд, установлен срок проведения ремонтно-строительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Силами истицы и за ее счет проведены ремонтно-строительные работы. Актом N от ДД.ММ.ГГГГ приняты работы по завершению переустройства и перепланировки нежилого помещения в жилое. Жилой дом поставлен на технический и кадастровый учет, право собственности РФ и право оперативного управления ответчика ФГБУ санаторий "Лесное" зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ с Чистиковой Е.Г. заключен договор социального найма N N, и она обратилась в администрацию санатория с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения, однако получила отказ.

Полагая отказ в приватизации жилого помещения незаконным, истица, в лице представителя просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ФГБУ санаторий "Лесное" является подведомственным учреждением Минздрава, а в силу пункта 5.5.2 Постановления, Министерство здравоохранения РФ в порядке и пределах определенных федеральными законами, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству. В связи с чем, суд сделал вывод, что ФГБУ санаторий "Лесное" в оперативном управлении которого находится спорное жилое помещение, в соответствии со ст.6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является управомоченным лицом на заключение договора приватизации.

В апелляционных жалобах Министерство здравоохранения РФ и ФГБУ санаторий "Лесное" просят отменить решение, ссылаясь на то, что учредителем Санаторий "Лесное" является Российская Федерация, а полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения РФ, которое в соответствии с Положением об осуществлении полномочий учредителя, согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе его передачу в аренду по договорам.

Предоставление спорного помещения по договору социального найма не согласовано с Министерством здравоохранения. Заявитель жалобы полагает, что Главный врач санатория "Лесное" не был наделен полномочиями на заключение договоров по бесплатной передаче гражданам жилых помещений, в том числе, по договорам социального найма. В связи с чем, считает, что договор социального найма жилого помещения является недействительной (ничтожной) сделкой, и не может являться основанием возникновения права на приватизацию.

Жилое помещение, по адресу "адрес" относится к федеральному имуществу, закрепленному на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением санаторий "Лесное" Минздрава России.

В силу статьи 60 ЖК РФ наймодателем в договоре социального найма жилого помещения может выступать только собственник государственного жилищного фонда либо управомоченное лицо.

Министерство здравоохранения РФ полагает, что жилой фонд, принадлежащий на соответствующем вещном праве подведомственным Минздраву России организациям, не может передаваться гражданам по договорам социального найма.

Кроме того, Минздрав России считает, что перевод нежилого помещения в жилое осуществлен в нарушение права собственника - без соответствующего заявления представителя собственника - Министерства здравоохранения РФ.

ФГБУ Санаторий "Лесное" также просит отменить судебное решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

В силу статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом, поэтому отказ главного врача Санаторий "Лесное" заключить с истцом договор приватизации жилого помещения носит законный и обоснованный характер.

Кроме того, отсутствуют доказательства, что истец является малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на учете в качестве такового.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ санаторий "Лесное" поддержал доводы жалобы.

Представитель Чистиковой Е.Г. возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель Министерства здравоохранения РФ направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане, занимающие жилые помещение в государственном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в оперативном управлении учреждений на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения на условиях, установленных законом.

Судом установлено, что Чистикова Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с ФГБУ санаторий "Лесное", что подтверждается копией трудовой книжки.

ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" Чистиковой Е.Г. выдана доверенность по представлению интересов "данные изъяты" при переводе объекта недвижимого имущества - детского сада, расположенного по адресу: "адрес" с реестровым номером N

Распоряжением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N "О переводе нежилых помещений в жилые помещения, расположенные по адресу: "адрес" нежилое помещение по адресу: "адрес" переведено в жилой фонд, разрешено переустройство и перепланировка, установлен срок проведения ремонтно-строительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Актом N от ДД.ММ.ГГГГ "О завершении переустройства и перепланировки при переводе нежилого помещения в жилое помещение" были приняты работы по завершению переустройства и перепланировки нежилого помещения в жилое.

ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества по адресу: "адрес" был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера: N

ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права за Российской Федерацией на многоквартирный дом, по адресу: "адрес" л.д. N.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления на многоквартирный дом, по адресу: "адрес" за ФГБУ санаторий "Лесное" л.д. N

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор социального найма N N, по условиям которого наймодатель ФГБУ санаторий "Лесное" Минздрава РФ, действующий от имени собственника Российской Федерации, передал нанимателю Чистиковой Е.Г. и членам ее семьи ФИО8 (сын) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности - квартиру по адресу "адрес" для проживания. Л.д. N

Из материалов дела видно, что ФГБУ Санаторий "Лесное" является федеральным государственным учреждением, входящим в перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.07.2012г. N 1286-р. Санаторий "Лесное" является федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных, предусмотренных законодательством источников.

Учредителем Санатория является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 года N 608 ФГБУ санаторий "Лесное" является подведомственным учреждением Минздрава, а в силу пункта 5.5.2 Постановления, Министерство здравоохранения РФ в порядке и пределах определенных федеральными законами, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.02.2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" установлен запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пункт 1 ст. 298 ГК РФ устанавливает, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, на приобретение такого имущества.

Положения указанных правовых норм применительно к вопросу приватизации жилого помещения находят свое разъяснение и в ст. 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" которая устанавливает, что передача жилых помещений в собственность граждан государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, осуществляется лишь при наличии соответствующих полномочий, предоставленных собственником указанных жилых помещений.

На основании ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Минздравсоцразвития России является органом государственной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества ФГБУ Санаторий "Лесное", подведомственного Министерству, в порядке и пределах компетенции, установленной п.1, п.5.5 Положения о Минздравсоцразвития России. Таким образом, передача в собственность граждан недвижимого имущества (жилых помещений) должна осуществляться с согласия Минздравсоцразвития России.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что ФГБУ санаторий "Лесное" в оперативном управлении которого находится спорное жилое помещение, в соответствии со ст.6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является управомоченным лицом на заключение договора приватизации, поскольку этот вывод основан на неверном толковании указанных выше нормативных актов.

В силу указанных выше нормативных актов именно Министерство здравоохранения РФ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе, в отношении имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие передачу Министерством здравоохранения санаторию "Лесное" полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности, в связи с чем, судебная коллегия считает, что главный врач Санатория "Лесное", отказывая дать разрешение на приватизацию жилого помещения, занимаемого Чистиковой Е.Г., действовал в пределах своих полномочий. В связи с чем, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали законные основания возлагать на ФГБУ Санаторий "Лесное" обязанность заключить с Чистиковой Е.Г. договор приватизации жилого помещения.

Кроме того, признавая недействительным п. N Договора социального найма N ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, при увольнении нанимателя из числа сотрудников ФГБУ санатория "Лесное", жилое помещение должно быть освобождено в течение 3- х дней с даты увольнения, суд пришел к выводу о незаконности этого пункта, исходя из того, что ст.60 ч.2 ЖК РФ указывает на, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, в связи с чем, сделал вывод, что данный пункт договора противоречит требования закона, что в силу ст. 168 ГК РФ делает его ничтожным.

Судебная коллегия не может согласиться также и с этим выводом, поскольку из договора социального найма жилого помещения усматривается, что жилое помещение предоставлено в бессрочное пользование и владение, что соответствует требованиям ч.2 статьи 60 ЖК РФ. Сам по себе пункт N Договора об обязанности нанимателя освободить жилое помещение в течение трех дней с даты увольнения из числа сотрудников ФГБУ санатория Лесное, не влияет на права и обязанности сторон договора.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным судебное решение в части признания за Чистиковой Е.Г. право на приватизацию занимаемого ею жилого помещения, и в части возложения на ФГБУ санаторий "Лесное" обязанности заключить договор приватизации спорного жилого помещения, а также в части признания недействительным п. N Договора социального найма жилого помещения. Решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

НА основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Центрального районного суда г. Тольятти от 22 октября 2013 г.

Постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Чистиковой ФИО14 о признании недействительным (ничтожным) пункта 11 договора социального найма жилого помещения N заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Чистиковой Е.Г. и ФГБУ санаторий "Лесное"; о признании за Чистиковой Е.Г. право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" о возложении обязанности на ФГБУ санаторий "Лесное" заключить с Чистиковой Е.Г. договор приватизации жилого помещения по адресу: "адрес"

Председательствующий

Судьи