Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 11 апреля 2014 г. по делу N 33-3617/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкин В.Н.,

судей: Лазаревой М.А. (докладчик) и Сивохина Д.А.,

при секретаре: Асабаевой Д.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Красновой И.М. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 января 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Красновой И.М. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность, обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Краснова И.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявления указала, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка для садоводства площадью 1000 кв.м. по адресу: "адрес" признан незаконным.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении ее заявления о предоставлении указанного участка признано незаконным. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области о предоставлении ей в собственность указанного участка признан незаконным, Министерство обязано рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ N, после чего ДД.ММ.ГГГГ она сдала все документы в МИО.

ДД.ММ.ГГГГ МИО подписан отказ в предоставлении участка, который нарушает ее право на получение участка в собственность. Просила с учетом уточнения признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и обязать принять решение по ее заявлению N от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Краснова И.М. просит об отмене решения, считает его неправильным.

В суде апелляционной инстанции представитель Красновой И.М. по доверенности Кузнеченкова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Чуйко В.П. и Ледовских А.Н. адвокат Кузьмина А.К. по доверенности и ордеру возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Частью 4 ст. 258 ГПК РФ установлено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством.

В силу п. п. 2.1, 2.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Краснова И.М. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н, площадью 1000 кв.м., используемого под садоводство. В дальнейшем площадь земельного участка заявителем была уточнена до 722 кв.м.

В связи с длительностью рассмотрения заявление от ДД.ММ.ГГГГ Краснова И.М. обратилась в суд с жалобой.

Решением Октябрьского районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N заявление Красновой И.М. удовлетворено. Признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления Красновой И.М. от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с обязанием Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Красновой И.М. от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. N Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление Красновой И.М. от ДД.ММ.ГГГГ N, и обращение от ДД.ММ.ГГГГ возвратило Красновой И.М. заявление и документы, указав, что при сравнении таблиц координат проектов границ испрашиваемого земельного участка выявлено пересечение границ с земельным участком, испрашиваемым по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО31

Краснова И.М. обжаловала указанный возврат в суд.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении заявления Красновой И.М. о признании незаконным возврата заявления Красновой И.М. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность Министерством имущественных отношений по Самарской области, обязании продолжить рассмотрение заявления, признании незаконным бездействия по заявлению ФИО32. от ДД.ММ.ГГГГ, обязании возвратить заявление ФИО33 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении заявления Красновой И.М. о признании незаконным решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на министерство имущественных отношений по Самарской области обязанности по рассмотрению указанного заявления отменено. Вынесено новое решение, которым решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления Красновой И.М. о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и возложена обязанность на Министерство имущественных отношений по Самарской области по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за N Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Красновой И.М. в предоставлении земельного участка, указав, что согласно ст.9 Закона Самарской области от 11.02.2005 года N94-ГД "О земле" гражданину может быть предоставлен земельный участок, свободный от любых прав третьих лиц. Испрашиваемый Красновой участок является частью земельного участка площадью 10694,20 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" предоставленного в пользование Куйбышевской городской организации ветеранов войны в Афганистане на основании решения Исполнительного Комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов Куйбышевской области N от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что данный массив был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N, участок находится в государственной собственности. Пользователями участка в соответствии с кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ являются члены организации ветеранов войны по списку, в котором Краснова И.М. отсутствует.

При таких обстоятельствах, судом правильно указано, что было выявлено препятствие в предоставлении земельного участка.

Тот факт, что испрашиваемый участок не свободен от прав третьих лиц, подтверждается представленной кадастровой выпиской в отношении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Согласно указанной выписке, на кадастровый учет поставлен земельный участок с номером N (предыдущий номер N, участок ранее учтенный) правообладателями участка указаны ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 и иные лица. В качестве правообладателя участка Краснова И.М. не указана.

Из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 гг. Управления Росреестра по Самарской области представлена информация о том, что по адресу: "адрес" имеются сведения о предоставлении участка по указанному адресу ФИО27, ФИО28., ФИО29.

Согласно решению Исполнительного Комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов Куйбышевской области N от ДД.ММ.ГГГГ было решено садово-дачному тресту сдать в аренду Куйбышевскому городскому объединению воинов-интернационалистов (т.Чуйко) имеющиеся строения на 3 просеке с земельным участком площадью 1,9 га для организации отдыха лиц, ставших инвалидами при выполнении интернационального долга.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемый отказ дан Министерством в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями положений Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" и не нарушает права заявителя.

При этом суд обоснованно исходил из положений пункта 2 статьи 9 указанного Закона, согласно которой земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством (в ред. Закона, действовавшего на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка).

Доводы апелляционной жалобы о том, что препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется, не нашли своего подтверждения, несостоятельны по изложенным выше мотивам.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам материального и процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает законных оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Красновой И.М. - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: