Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 15 апреля 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 15 апреля 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.,

Судей: Хаировой А.Х., Вачковой И.Г.,

При секретаре: Моревой Н.П.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чувашовой Е.И., Чувашова В.Ю. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 05 февраля 2014 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований Чувашовой Е.И. и Чувашова В.Ю.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав возражения относительно удовлетворения апелляционной жалобы представителя ФГБУ санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения и социального развития РФ - Шапкиной А.В., по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чувашова Е.И. и Чувашов В.Ю. обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению санаторий "Лесное", Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании права на приватизацию жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что Чувашова Е.И. работала в санатории "Лесное" с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, была уволена в связи с сокращением штатов. При трудоустройстве Чувашова Е.И. с составом семьи 2 человека принята на учет нуждающихся лиц в жилом помещении. В ДД.ММ.ГГГГ года истцу и ее сыну предоставлена комната N в доме N N в санатории "Лесное". В ДД.ММ.ГГГГ года Чувашовой Е.И. выдан ордер на право вселения в комнату N и комнату N, с указанием, что жилье является служебным. В ДД.ММ.ГГГГ истец и ее сын переселены в здание бывшего детского сада по адресу: "адрес"

В ДД.ММ.ГГГГ администрацией санатория "Лесное" и ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области принято решение об изменении статуса спорного помещения, а истцам предложено за собственный счет произвести ремонтно-строительные работы и оформить перевод спорного помещения в жилой фонд.

Распоряжением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ помещение переведено в жилой фонд, многоквартирный жилой дом поставлен на технический и кадастровый учет, право оперативного управления в отношении жилого дома зарегистрировано в установленном порядке, после чего ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным учреждением санаторий "Лесное" с истцами заключен договор социального найма спорного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ истцы зарегистрировались в спорном жилом помещении по месту постоянного жительства, а ДД.ММ.ГГГГ обратились к главному врачу санатория с заявлением о приватизации спорной квартиры, однако получили отказ.

Истцы полагают, что имеют право на приватизацию спорного помещения, поскольку занимают его на условиях договора социального найма, кроме того, квартира отнесена к государственному жилищному фонду. В силу ст. 6 Закона "О приватизации жилищного фонда РФ", Федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий "Лесное" является лицом, обязанным заключить такой договор, как лицо, в оперативном управлении которого находится квартира.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили признать за ними право на приватизацию спорной квартиры и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий "Лесное" заключить с Чувашовой Е.И. и Чувашовым В.Ю. договор приватизации.

Судом постановлено указанное выше решение.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что договор социального найма спорного жилого помещения мог быть заключен учреждением лишь при наличии согласия на заключение такого договора, выраженного Министерством здравоохранения РФ, поскольку договор социального найма жилого помещения впоследствии может повлечь за собой приватизацию жилого помещения и отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Кроме того, одно лишь согласие Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на оформление истцами перевода спорного помещения в жилой фонд само по себе не является выражением согласия собственника имущества на заключение договора социального найма и последующее отчуждение спорного помещения.

В апелляционной жалобе Чувашова Е.И. и Чувашов В.Ю. просят отменить решение суда, считая, что судом неправильно применены нормы материального права и неправильно определены юридически значимые обстоятельства, относительно того, что фактически сложившиеся правоотношения между истцом и ответчиком ФГБУ санаторий "Лесное" по пользованию жилым помещением являются правоотношениями по социальному найму жилого помещения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ санаторий "Лесное" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились в заседание судебной коллегии. Своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чувашова Е.И. принята на работу в ФГБУ санаторий "Лесное", ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штатов (копия трудовой книжки).

Согласно выписке из протокола совместного заседания профкома и администрации санатория "Лесное" освободившуюся комнату N в доме N N площадью N кв.м. решено выделить Чувашовой Е.И. в дополнение к ранее выделенной комнате N

В соответствии с ордером от ДД.ММ.ГГГГ Чувашовой Е.И. на семью из 2 человек предоставлено служебное жилое помещение в виде двух комнат N и N общей площадью N кв.м., по адресу санаторий "Лесное" дом N.

Согласно списку очередности на получение жилья работников санатория "Лесное" на ДД.ММ.ГГГГ Чувашова Е.И. с составом семьи 2 человека состоит на очереди со ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ нежилые помещения, расположенные по адресу: "адрес", пом. N переведены в жилые помещения с проведением их переустройства и перепланировки.

ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права на одноэтажный многоквартирный дом, общей площадью N кв.м., по адресу: "адрес" который принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления на одноэтажный многоквартирный дом, общей площадью N кв.м., по адресу: "адрес" за ФГБУ учреждения санаторий "Лесное".

ДД.ММ.ГГГГ с Чувашовой Е.И. заключен договор социального найма жилого помещения N N, по условиям которого наймодатель ФГБУ санаторий "Лесное" Минздрава РФ, действующий от имени собственника Российской Федерации передал нанимателю Чувашовой Е.И. и членам ее семьи Чувашову В.Ю. (сын) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, состоящее из трех комнат в двухквартирном доме, общей площадью N кв.м., в том числе жилой N кв.м., по адресу: "адрес"

Из материалов дела видно, что ФГБУ санаторий "Лесное" является федеральным государственным учреждением, входящим в перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.07.2012 г. N 1286-р. Санаторий "Лесное" является федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных, предусмотренных законодательством источников.

Учредителем Санатория является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 г. N 608 ФГБУ санаторий "Лесное" является подведомственным учреждением Минздрава, а в силу пункта 5.5.2 Постановления, Министерство здравоохранения РФ в порядке и пределах определенных федеральными законами, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.02.2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" установлен запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пункт 1 ст. 298 ГК РФ устанавливает, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, на приобретение такого имущества.

Положения указанных правовых норм применительно к вопросу приватизации жилого помещения находят свое разъяснение и в ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" которая устанавливает, что передача жилых помещений в собственность граждан государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, осуществляется лишь при наличии соответствующих полномочий, предоставленных собственником указанных жилых помещений.

На основании ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ является органом государственной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества ФГБУ санаторий "Лесное", подведомственного Министерству, в порядке и пределах компетенции, установленной п. 1, п. 5.5 Положения о Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Таким образом, передача в собственность граждан недвижимого имущества (жилых помещений) должна осуществляться с согласия Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 1.1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Лесное", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.09.2011 г. N 1018, санаторий является федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных, предусмотренных законодательством источников.

В пунктах 3.2 и 3.4 Устава учреждения указано, что имущество учреждения является федеральной собственностью. Учреждение несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества, обеспечивая в установленном законодательством РФ порядке учет указанного имущества, включая имущество, приобретенное за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества.

Учреждению запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда РФ, если иное не установлено законодательством РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что договор социального найма спорного жилого помещения мог быть заключен учреждением лишь при наличии согласия на заключение такого договора, выраженного Министерством здравоохранения РФ, поскольку договор социального найма жилого помещения впоследствии может повлечь за собой приватизацию жилого помещения и отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласие Министерства здравоохранения РФ на заключение договора социального найма с Чувашовой Е.И. и Чувашовым В.Ю. и учреждением получено не было, напротив, неоднократными письмами в адрес учреждения Министерством здравоохранения РФ установлен запрет на совершение сделок, направленных на отчуждение имущества без согласия собственника (письма от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.).

Также суд пришел к правильному выводу о том, что Чувашова Е.И. и Чувашов В.Ю., занимая спорное жилое помещение государственного жилищного фонда на условиях социального найма, не вправе приобрести его бесплатно в общую собственность.

Согласие Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на оформление истцами перевода спорного помещения в жилой фонд само по себе не является выражением согласия собственника имущества на заключение договора социального найма и последующее отчуждение спорного помещения.

Судебной коллегией установлено, что суд полно и всесторонне исследовал большой объем доказательств, и дал им надлежащую оценку.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что при разрешении данного дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, тщательно исследованы доказательства, которым дана надлежащая оценка, нормы материального права применены правильно, и постановлено законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы в полном объеме проверены судом апелляционной инстанции, которая не нашла оснований для их удовлетворения и отмены правильного судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 05 февраля 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Чувашовой Е.Ю. и Чувашова В.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи